近年来，随着我市经济和城市建设的不断发展，目前，来济南从事务工、经商等工作的外来人员越来越多，有的外来人员可能在济南暂住两三年，对济南的城市、经济等方面建设作出很大贡献，暂住证有效期最长期限为1年，每年需要换证，对这些外来人员工作和生活带来不便，也给公安机关频繁制作证件增加工作量和制证成本。