在近日举行的G20财长和央行行长会议税收一等别研讨会上，财政部部长楼继伟在谈及所得税和房地产税改革时表示，尽管推进两项改革仍面临诸多困难挑战，但无疑是中国下一步税制改革的重要任务。楼继伟的表态，使房地产税改革再度成为公众关注的焦点。 　　这项已提出十几年的重要改革，对百姓有何影响，存在哪些难点问题，应该如何往前推进？ 　　内涵与历程 　　在我国的现行税制体系中，并没有房地产税，但有名称相近的“房产税”。房产税开征于1986年，适用范围较窄，只限于单位和个人的经营性房地产，对个人住房则实行免税，因此对百姓生活基本没有影响。目前对房地产征收的税收主要体现在开发建设和交易环节，涉及耕地占用税、土地增值税、增值税、契税、印花税、企业所得税、个人所得税等；在保有环节除了房产税，还有城镇土地使用税等。 　　房地产税，如果单纯从字面上看，是针对房产和地产征收的税种。现在受到热议的“房地产税”是有特定内涵的，是指对房产、土地在保有环节征收的一种财产税。 　　从*直观的感受看，房地产税的征收增加了个人持有房屋的成本，无疑和百姓生活与利益息息相关，为此备受关注。房地产税改革的提出与推进，其实已经历了一个相当长的过程。早在2003年，十六届三中全会通过的《中共核心关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就提出了要求。 　　值得一提的是，2011年1月份，上海、重庆两市开始进行对个人住房征收房产税改革试点，我国房地产税改革进入试点进行阶段。 　　对于房地产税，国家一直强调是“房地产税改革”，实际上也就意味着这不单单是推出一个新税种，而是作为我国税制改革的一部分，对现有房地产税制的重新设计，包括城镇土地使用税、耕地占用税、契税和土地增值税等房地产开发、交易和保有各环节、各税种的改革，此外还涉及城市基础设施配套费等收费项目。 　　“目前已有一系列涉及房地产的税种，因此推出房地产税需要对原有税种进行调整，比如将房产税和城镇土地使用税合并，也可能调整相关税种的税率，适当降低房地产开发、交易环节的税费负担。无论采取哪种形式，开征房地产税必须向纳税人讲清楚为何征收和如何使用，这样才能使改革顺利推进。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为。 　　功能与定位 　　房地产税是很多国家都采用的一个税种，主要功能定位在为地方政府提供稳定的税收来源。在我国的改革推进中，基于国情，房地产税被寄予更多期望，三大功能经常被提起：培育成为地方税主体税种、调节收入和财富分配、促进房地产市场平稳健康发展。 　　目前，我国地方税收收入规模较小、主体税种不突出，地方政府严重依赖土地出让收入。营改增全面推开后，原来作为地方税收的营业税退出历史舞台，培育地方税主体税种成为财税体制改革的重要任务。在此情况下，借鉴国外经验，收入来源稳定性强的房地产税成为完善地方税体系的优选。 　　同时，房地产税还被认为能通过对住房数量多、面积大、价值高的人多缴税，对数量少、面积小、价值低的人少缴税或不缴税，发挥调节个人财富、促进社会公平的作用。　　    房地产税改革的推进面临不少需要解决的难点问题。比如，房地产税的征收管理离不开对个人及家庭房地产信息的全面掌握，同时，政府部门需要建立相关信息的共享平台。“全面完成不动产登记是实施房地产税的基本条件之一，这项工作完成之后，才能根据客观情况科学制定政策并加以实施。”刘剑文说。