放开落户门槛，吸引更多人口进入，成为不少新一线城市的重要目标。

7月底，南京发布《南京市积分落户实施办法的通知》，降低了积分入户的门槛：首先，通过积分落户南京需要缴纳的社保年限从24个月调整为12个月；其次，与苏州的社保和居住年限互认。

21世纪经济研究院发现，2017年以来，西安、沈阳、杭州、武汉、郑州、重庆、东莞、合肥、青岛、苏州等多个新一线城市都降低了落户的难度。目前来看，部分新一线城市只要求中专或者职院的学历即可落户，如郑州落户的学历只要求中专、职院及以上，且没有年龄限制。此外，沈阳、西安的落户门槛在新一线城市中也较低。

在放宽落户门槛的背后，是不少新一线城市的就业人口增速放缓。但是流动人口转为户籍人口带来的基础社会和公共服务压力，让更多新一线城市加入“差别化落户”的行列。

新一线城市落户难易不一

和一线城市相比，15个新一线城市的落户整体难度更小，但目前并没有哪一个新一线城市真正完全的“零门槛”。

那么，从学历入户来看，目前各新一线城市的整体情况如何？21世纪经济研究院发现，入户的条件一般会有几块规定：是否为本地毕业生、就业情况、社保情况、国家职业资格证书要求、最低学历的要求、年龄等。

综合来看，新一线城市落户门槛最低的城市包括沈阳、郑州、西安等地。

其中，西安提出，普通高等院校、中等职业学校（含技校）毕业或具备国民教育同等学历的人员及留学回国人员可落户。沈阳提出，技工学校、职业院校及以上在校生和毕业生（含往届）可落户。郑州也提出，中专以上毕业生、职业（技工）院校毕业生可落户。

21世纪经济研究院认为，首先，这三个城市所处省份都是人口外流大省，很多劳动年龄人口外出打工。其次，这三个城市都致力于打造“强省会”，吸纳更多本省人口流入，这使放宽落户门槛成为它们共同的选择。

也有新一线城市对于落户的学历要求设置较低，但有其他的附加要求。

比如，重庆提出，应届专科以上和本市中等职业学校毕业生在渝就业的，可申请在城镇地区登记户口；高层次人才不受是否就业限制。长沙提出，本科及以上学历，凭毕业证、就业报到证或合法稳定就业凭证落户；其他类别高校、职业院校毕业生还需缴纳城镇社保凭证。

21世纪经济研究院认为，相对较低落户门槛的城市，具备类似的特征：劳动密集型产业发达，部分受益于产业内迁，吸纳劳动力的力量增强；是所在地区的中心城市，教育资源和医疗资源相对丰富，可以承接更多的外来人口转变成户籍人口。

也有新一线城市的落户要求相对较高。以天津为例，学历入户的最低要求是普通高校毕业生（全日制本科生），一般不超过40周岁。

力推差别化落户

尽管落户难易不一，但放宽落户门槛，成为新一线城市的共识。

比如今年3月，青岛市人民政府发布《关于进一步深化户籍制度改革的意见》，提出学历人才落户条件放宽，具有国家承认大专学历人员以及技工院校、职业院校毕业生可以落户。此前，青岛的学历落户的门槛为具有全日制本科学历或者学士学位的人员。

为什么？21世纪经济研究院发现，一个关键因素是，人口的整体格局在发生改变，就业人口增速放缓，甚至出现一定下跌，成为不少大城市面临的直接问题。

比如，江苏省统计年鉴显示，2013年，苏州的就业人数达到695.2万人。可是这一数据到2019年为692.6万人，出现一定程度的下降。而刚刚降低落户门槛的青岛，山东省统计年鉴显示，2018年该市就业人数为590.3万人，这一数字到2019年下降到580.2万人。此外，沈阳的城镇非私营单位从业人员数量，在2017年为121.1万人，2019年为119.6万人。

与之形成鲜明对比的是，部分新一线城市就业人口的快速上涨。2016年，西安的从业人口仅为539.18万人，这一数字在2017年上涨到596.21万人，并在2018年上涨到621.22万人，2019年上涨到645.86万人。在这背后，率先放宽落户门槛，确实成为西安吸引人口的重要因素之一。

但是，放宽落户还有另外一个影响，这就是对公共服务和基础设施增加压力。这也是很多新一线城市今年纷纷推行“差别化落户”政策的原因。

比如，2月18日，南京市人民政府办公厅提出，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，对持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，即可办理落户。

7月2日，青岛西海岸新区进一步降低落户条件，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。

7月4日，杭州市政府提出，要建立差异化落户政策体系。通过多项举措引导核心城区过度密集区块人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。

为什么要施行落户差异化政策？

21世纪经济研究院认为，一方面是国家政策力推；另一方面，中心城区在吸引人口入户时有着更大的吸引力，但由此带来的住房、交通、医疗等公共服务和配套设施压力增加。

此外，城市规划和发展战略上的侧重亦是原因之一。青岛实行差异化落户政策，与城市发展战略指向西海岸有关。在山东省发布的12条举措中，也具体提到了将来如何建设西海岸。

目前来看，人口流向大城市仍然是中国人口的重要规律，未来中国大城市对人口尤其是就业人口的竞争将更为激烈，而放宽落户门槛只是增加吸引力中的一环，而且这一步伐在可预见的未来数年将继续持续下去。21世纪经济研究院研究员 陈洁 实习研究员 张惠兰