经济观察网 刘亚宁/文 近日，天津发改委起草形成了《提升城市服务保障水平促进新市民安居乐业政策举措（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。新举措涵盖财政补贴、创业扶持、购房与落户优惠政策等多个维度，旨在促进天津新市民安居乐业。

为争夺人才，天津在就业补贴方面“对毕业2年内从事个体经营或新就业形态的本市高校毕业生，按规定给予社保补贴”；在购房支持上，天津“提出北京市、河北省户籍居民和在北京市、河北省就业人员在津购买住房的，享受本市户籍居民购房政策”。一系列的动作反映了天津在“抢人”留才方面的决心。

不止天津，今年9月初在湖南长沙举行的2024年岳麓峰会上，湖南省委书记沈晓明借着这个广有影响力的平台，呼吁“全国乃至全球的大学生来湖南创新创业”。

“抢人大战”并不是一个新鲜事，这场“战役”从2016年就已打响。随着加入这场“战争”的省份和城市越来越多，“抢人”的门槛也一年比一年低。在这场人才争夺战中，各城市都使出了哪些绝招？效果又如何？

送户口、送房补，新一线城市的“抢人大战”

近年来，随着各类型城市的崛起，北上广深不再是高学历人才的唯一选择。很多新一线、二线城市等也纷纷完善人才引进计划，用“落户”“补贴”等优惠政策来吸引优秀人才，为城市“添砖加瓦”。政研院以15座新一线城市为例，梳理这些城市为争抢人才出台的优惠政策。

人才争夺战首先从吸引人才落户开始。目前，15个新一线城市都有对于学历型人才落户的条件，但各城市间落户的难易度不一。其中，西安、郑州、东莞、宁波、合肥的落户门槛相对较低，中专、大专学历的毕业生也可落户，但西安、东莞和宁波对毕业时间作出了明确规定，分别要求是毕业2年、5年和15年的毕业生。

此外，60%的新一线城市还对落户人才的年龄作出要求。其中，长沙、南京、成都等7个城市对硕博学位的毕业生没有年龄限制；杭州、重庆对所有学历的毕业生都没有年龄限制。其余城市大都是要求本科学历年龄在40岁以下，硕博学位年龄在45岁以下。苏州对博士学位的要求年龄在55岁以下。

低门槛落户后，新一线城市还推出了住房补贴福利。在补贴金额上，天津、长沙、合肥十分亮眼。天津和合肥的博士生住房补贴金额均在3.6万元/年，共累计发放3年，即最多能拿10.8万元；长沙的国内博士学位毕业生补贴金额为3万元/年，境外高校的博士补贴则高达10万元/年。

在硕士学位方面，天津的补贴金额最高，每年补贴2.4万元，3年累计最多可拿7.2万元；合肥和长沙的补贴金额均在2万元/年。在本科学历方面，合肥的补贴金额达1.5元/年，高于长沙和天津的本科生补贴1.2万元/年。

杭州和宁波的住房补贴金额比上述三座城市稍低一点，但也超过1万元/年。值得注意的是，这两座城市的住房补贴金额都没有根据学历层次进行划分，而是对所有在杭州无房且未享受公共租赁住房、人才租赁房等住房优惠政策的新引进应届全日制本科（含）以上大学毕业生进行发放。

另外，成都和武汉虽然没有住房补贴优惠，但会提供人才公寓。成都在人才租住公寓的5年内，结合人才年度考核评价结果，按照原则上不低于市场租金价格的25%给予租金补贴。比如成都武侯区对A、B 类人才实行租金补贴100%，C类人才实行租金补贴50%，D类人才实行租金补贴30%。

武汉的人才公寓补贴政策则是对大专以上学历、毕业6年以内、2022年6月7日起在武汉就业创业并正常缴纳社会保险、家庭在武汉无自有住房的高校毕业生，在资格有效期内，租住人才租赁房的，按照不高于市场租金的70%缴纳房租，累计减免期限不超过3年。其中，博士研究生、硕士研究生分别免缴2年、1年租金，免租金额每月分别不超过2000元、1500元。

成都常住人口增量最多，天津人口流失严重

各地在人才引进政策发布后，还会随时优化调整。虽然各地的“抢人”政策趋于同质化，但确实起到了一定成效。

据各地统计年鉴数据，2013年至2023年间，除天津外的其余14个新一线城市全部实现常住人口正向增长。其中，成都常住人口增量最多，达710.54万人；西安排名第二，常住人口增量达449.01万人；此外，郑州、杭州、武汉三座城市的常住人口增量均超过300万人。而天津的常住人口则成为负增长。2013年，天津市有1410万人的常住人口，到了2023年，这一指标下降至1364万人。

在人才争夺战中，成都略胜一筹。在政策方面，2017年7月，成都首次出台“人才新政12条”，率先推出“先落户后就业”“人才安居工程”“全民免费技术技能培训”等政策举措，这一举措带动了成都2020年城市常住人口老龄化率较2016年降低2.8个百分点。

2020年9月，成都人才新政升级至“2.0版”。这一期间，成都先后推出“实施天府实验室全球高端人才招引计划”“支持高能级平台向社会开放”等举措，为中国西部（成都）科学城建设筑牢战略人才力量。2022年1月，成都“3.0版”新政将吸引人才战略的思维从“政策引才”全面向“生态营才”转变。值得注意的是，成都还将每年4月最后一个星期六定为“蓉漂人才日”，以专属节日方式向为成都发展作出贡献的人才致敬。

在就业岗位数量方面，智联招聘数据显示，IT/通信/电子/互联网行业为应届毕业生求职最期望的行业。企查查数据显示，截至2024年9月25日，成都共有IT相关企业26.4万家，是岗位数量最多的新一线城市。

因此，不论是政策的发力，还是就业岗位的开放，成都在方方面面展示出了无限潜力。

与成都形成鲜明对比的是天津，这10年间，天津的常住人口数量竟然在减少。在政策的发力上，天津于2018年推出“海河英才”计划，从2018年至2020年间，天津的常住人口数量增长了3.6万人，此后，常住人口数量开始减少。另外，天津是以传统行业为主的城市，高端产业布局较少，产业结构太“旧”。在应届毕业生最青睐的互联网产业方面，截至2024年9月25日，天津仅有2.58万家，在新一线城市中排名最后，这或许成为天津人口流失的关键。

新一线城市到底在“抢”什么？

高校毕业生作为人口中的高学历、年轻人，是新一线城市抢人的重点对象。显然，瞄准高校毕业生的抢人政策，仍然带有巨大的功利性，我们从每个城市的高校毕业生留在本省/市的就业率观察各个城市的人才吸引度。

包括成都、杭州、苏州、郑州等在内的9个新一线城市的部分高校毕业生留在本省/本市的就业率超过50%，东莞市由于没有排名靠前的高校暂不计入统计。其中，苏州大学的毕业生留在江苏省就业的比例最高，本硕博留在江苏省的就业率分别为67.83%、68.49%、60.76%。留在江苏省的毕业生大都留在了苏州市，留在苏州市的硕士毕业生最多，达50.51%。

苏州能留下这么多应届毕业生的原因在于其蓬勃发展的高端产业。比如，生物医药产业是苏州“一号产业”，苏州已集聚生物医药企业超3800家，生物医药领域的人才在苏州有很长远的成长、发展空间，对年轻人特别有吸引力。

安徽大学的毕业生选择在安徽就业的人数最多，占就业总人数的63.74%，而从安徽区域来看，毕业生选择在合肥就业的人数最多，占安徽省就业人数的74.94%。安徽能留住人才的原因也是在于“以产聚人”。如今在安徽，已集聚了奇瑞、蔚来、大众、比亚迪、江淮、长安、汉马7家整车制造企业，规上零部件生产企业超过1200家。汽车产业成为吸引安徽人口回流的一个重要产业。另外，中国科学技术大学2022届毕业生留在安徽省的就业占比虽然为41.6%，但本科生留在安徽省的占比达到62.8%。

值得注意的是，在高校毕业生本省就业率未达到50%的城市中，武汉和南京的出现显得有些意外。《中国房地产报》数据显示，2023年南京的房价收入比达13.24，位列全国第七位，排在其前面的分别是深圳、北京、厦门、上海、福州和天津，南京的高房价客观上导致了人才的流出。此外，2023年南京的人均收入为72112元，落后于上海84834元、杭州73797元，甚至落后于同省的苏州74076元。因此，借着交通的便利，很多南京人选择在上海或长三角其他城市打拼。

而在数量上仅次于北京，拥有83所普通高校的武汉，留不住人才首先是因为其经济过于依赖钢铁等传统重工业，新兴领域、互联网和技术公司的数量不足，难以提供足够的职位。从武汉大学和华中科技大学最新的毕业生流向来看，除了留在本省外，流向最多的省份还有广东省。华为、TCL等这些名企，这正是武汉给不了毕业生的企业和资源。

新一线城市在抢人的手段上不分伯仲，“抢人”手段越来越“卷”，门槛越来越低。但显然，目前为止，我们说的“抢人”，仍然是抢“高学历人才”，并非真正意义上的“抢人”，只有当所有人都能无差别的自由选择城市，我们的城市才是一个真正的包容性增长的城市。