经济观察网 陈月芹/文 11月18日，广州发布《广州市户籍迁入管理规定（修订稿）》（下称《规定》）并向公众征求意见。《规定》拟进一步降低落户门槛，主基调是“松”。其中最受关注的是新增的“安居乐业入户”渠道：全日制大专以下学历的人群，在7个外围城区和郊区买房且缴纳1年社保，即可申请落户。

这意味着，一线城市人才落户政策首次瞄准了大专以下学历的人群，且没有设定年龄上限。

这一群体此前只能通过积分方式落户，时间漫长也具有不确定性。尽管此次新政覆盖的范围没有包括4个中心城区，但这已经是目前一线城市中对大专以下学历人群开出的最友好的条件。被视为最开放包容的深圳，在高喊“来了就是深圳人”多年后，目前也没有对大专以下的人群开出这样宽松的条件。在北京，有房和有户口没有必然联系。今年10月，非京籍购房社保年限从5年下调为3年，但购房后仍需通过积分等方式才能成为“新北京人”。

买房送户口，把既安居（能买房）又乐业（缴社保）的人留下，广州敲响了“一石二鸟”的算盘。

一方面是“救近火”，郊区楼市去化需要新的购买力。今年9月底放开全域限购后，广州10月一、二手房成交量达到2.3万套，成功止住跌势。但截至2024年10月底，广州一手房去化周期仍达21.7个月，超过18个月的警戒线，尤其是远郊区的库存压力更大。因此，广州急需再出招，用人气延续楼市的活力。对于一二线城市来说，户籍仍然具有一定的含金量，通过落户来吸引人买房，是政策工具箱中的一把重要工具。

这把工具对提振楼市有用吗？广州此次新政发布后，一些年轻人在社交平台上表达了自己的喜悦——已经交了好几年社保，终于不用走积分落户了，期待政策落地。因此，新政应该是可以撬动一批刚需人群为落户而买房的。参照杭州2023年5月放开大专直接落户的经验，当时杭州的住房成交量上涨，但价格往下跌，行情持续了5个月左右。随着落地时间和楼市持续下行，边际效用递减。不过整体而言，还是完成了消化郊区楼市库存的阶段性使命。

另一方面是“引远水”：抢人。在城市竞争力中，“人”正在成为越来越关键的因素：生产和消费的每个环节都需要稳定可观的各层次人才和外来务工者；社保大盘子的支撑也需要更多年轻人；这些新市民还能逐步成为中长期住房市场的重要消费力量。

可以看到，广州等众多城市正编织着一张抢人的“网”，通过不断调整网的孔径，筛选出符合自己城市定位和需求的人才。把门槛降低，就相当于把孔径变大，就能网罗更多人。为了吸引外来务工群体，广州还允许，通过买房落户的房屋，如

果产权和配偶、成年子女共有，只要有1人缴纳社保满1年，所有产权人都可以申请落户。

降维抢人，瞄准低学历外来务工群体，是广州看清现实、定位务实的体现。在粤港澳大湾区内，各城市为了抢人必须竞相较量，相比之下，广州没有深圳的高新技术产业优势，也没有香港作为国际金融中心和商业枢纽的地位，且年内香港已几度放宽优才、高才通计划申请标准，分流了一批高质量人才。基于此，广州适时调整落户标准，成为第一个落户“不看学历看房本”的一线城市，是一种差异化抢人的做法。

对个人而言，落户要趁年轻，每个城市对新市民准入都有年龄门槛；对城市而言，抢人也要趁早。统计数据显示，截至2023年12月31日，广州市常住人口1882.70万人，实有人口共2298.18万人。其中，登记流动人口1218.86万人，占比53.03%。

流动人口中，年轻人是绝对主力，平均年龄为35岁。将这些年轻的流动人口留下，有助于保持广州的竞争力。

从2023年的数据来看，广东省外的湖南、广西和湖北以及省内的湛江、茂名和揭阳都是广州外来人口的主要来源，此次降低落户门槛后，虹吸效应或将进一步加强。

这些“新广州人”又流向了哪里？2023年，广州人口增量排名前三的镇街分别是：以牛仔纺织服装产业为代表的增城区新塘镇、以箱包皮具制造产业为代表的花都区狮岭镇、以服装快时尚产业为代表的番禺区南村镇。这些镇街都在此次拟允许买房落户的7个行政区范围内。

当然，“抢人”也是有代价的。医疗、教育、市政配套等短期内无法快速增加供给，这都是制约一线城市放开落户门槛的主要因素。广州此次买房落户政策，只面向7个外围城区和郊区，也符合户籍制度改革带动农村转移人口在空间上递进规律：从农村到城镇，从城镇到更高能级城市的郊区，再进一步到核心城市、核心区域。

再往后看，把人引来后，还要让人留得下。人和城市之间，是互相成就的双向奔赴。这更加考验一座城市全方位的公共服务水平。