多年踟蹰不前的不动产登记改革制度终于要迈出重要一步了。本报记者采访获悉，国土部和住建部两部门的系统正在设法对接，对接成功后即可形成“房地合一”的个人不动产登记查询系统。

  国土部法律中心的一位工作人员还向本报记者证实，国土部的做法就是效仿住建部全国住房信息系统联网的经验，整合农村耕地、集体建设用地和宅基地等登记信息，实现全国联网。

  第一步：房地合一

  按照国务院办公厅于3月底发布的一份名为《关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》(以下简称《通知》)规定，将于明年6月底前出台不动产统一登记条例。

  国土部下属中国土地矿产法律事务中心已于5月16日召开不动产登记研讨会，专门部署不动产登记制度改革。“我们将积极会同其他部门推动不动产统一登记制度建设。”出席当天的会议国土部副部长胡存智称。

  国土部地籍司一位相关人士表示，土地登记是近年来国土部重点推广的一项工作。“是胡存智副部长主抓的，负责部门为地籍司。”这位相关人士说。

  此前，国土部、住建部都有自己的联网信息系统，各自为政。住建部从2010年开始推行的全国房地产信息联网系统，按照其规划将在2015年覆盖所有地级城市，而国土部的全国土地登记查询系统也非常完善，并已执行多年。

  “‘房地合一’算是第一步，此次要求将各个部门的不动产登记整合成统一的标准，实现全国联网。”参与过住建部《房屋登记办法》制定的清华大学法学院副教授程啸告诉《华夏时报》记者。

  过去几年，建立统一的不动产登记制度一直步履维艰，甚至频频受阻。前几年，这项制度在上海(楼盘)、广州(楼盘)、深圳(楼盘)、重庆(楼盘)四地试点，但也仅限于“房、地登记机关统一”，其他不动产登记分散在各部门，各行其职。

  中国社会科学院法学所民法室主任孙宪忠曾参与《物权法》的起草，他称，中国的不动产分类复杂，不同类型的不动产归属不同的部门。在许多城市， “房、地”实行分开登记，国有建设用地使用权在土地部门登记，房屋则在房产部门登记。像这样，中国不动产登记的部门近10个，包括林业部门发林权证，农业 部门发土地承包经营权证等。

  程啸告诉记者，这项制度推进之所以困难，是因为涉及各部门利益。“不论《物权法》如何完善，如果没有一个好的登记制度，《物权法》的实施就是一句空话。”程啸认为，这就是国家下决心要改革不动产登记的根本原因。

  或设统一机构

  “要推进统一的不动产登记制度，首先要解决立法问题，尽快推动不动产登记法或条例的制定。”程啸对本报记者表示，接下来，还要再研究设立统一的登记机构。

  程啸建议，可以把国土和住建部门登记的功能先抽出来，建立一个国家层面的登记机构。“像国税、海关一样，由中央直管。”程啸认为，建立一个专门的不动产登记部门，负责所有的不动产登记。

  其他专家也认为，正在起草的《不动产统一登记条例》应该考虑设立统一的不动产登记机构。北京市房地产协会住宅学术委员会委员蔡金水曾表示，要推动不动产登记制度的实施，首先要设立一个专门的权威机构管理不动产登记。

  目前，土地和房屋是两类最重要的不动产，要确定他们的权利归属，必须依靠登记制度。胡存智曾指出，不动产登记制度的创新和建设，是本轮国务院机构改革和职能转变中三大基础性制度建设工作之一。

  程啸则向本报记者解释说，比如有个企业，土地使用权在北京，采矿权在山西，要把这些打包抵押，现在需要到两地去办一遍登记，非常辛苦，但将来到 一个机构就可以办好。同样，为它提供贷款的银行，要查它的信用状况，对于不动产这一块，只要到“不动产登记部门”去查就可以了。

  专家认为，不动产登记制度要真正发挥作用，需要身份认证体系和信用体系建设相配合。按照上述《通知》的要求，统一的信用信息平台和以公民身份证 号码为基础的公民统一社会信用代码制度也要求于明年6月底同期建成。“届时从身份认证、信用记录、不动产信息对个人信息进行登记记录，‘房叔’、‘房姐’ 们也会无所遁形。”程啸说。