土地抵押贷款指债务人以土地使用权担保债务履行的法律行为。土地抵押是不动产抵押的*基本形式，一般通过土地契约进行。抵押权本质是一种从属于债权的担保物权，即债权人在他人之物上得到偿还债务保证的一种担保物权。土地抵押亦即债务人或第三人以物权作为履行债务的保证。其实质在于为债权关系提供中介形式和物质保证，维护财产的合法性和有效性。一般应具备以下条件：1、抵押人以出让方式取得国有土地使用权的须交清土地出 让金;划拨土地使用权抵押的，须经县级以上土地管理部门同意。2、抵押人为公司、企业、其他组织和个人。3、抵押人持有《国有土地使用证》和地上建筑物、其他附着物合法产权证明。 4、抵押人持有土地的《土地价格评估报告》。5、抵押权人持有土地管理部门签发的《国有土地使用权抵押证明书》以下简称《抵押证明书》)，此证明书由省土地管理局制发。土地管理部门同意以划拨土地使用权抵押贷款的，必须明确抵押人支付土地出让金的标准和时间，抵押人缴纳土地出让金确有困难的，经土地管理部门同意，可暂缓交，待处分抵押土地使用权或终止贷款行为后补交。6、属行政划拨土地使用权的，较高抵押借款额一般不超过土地使用权抵押价格扣除补交土地出让金后的余额。土地使用权抵押的前提： 房地产开发商或企业只有与政府签订了土地出让合同，交足了地价款，获得了土地使用证，才有资格合法地将自己的土地使用权予以抵押，以获得银行贷款或其他形式的资助。没有上述法律条件，土地使用权的抵押便无效。抵押须有书面文件。 土地使用权抵押，抵押人与抵押权人之间应当根据国家有关法律签订抵押协议。因为土地使用权抵押往往涉及较大金额，任何口头约定都是草率的和不严肃的，所以任何土地使用权抵押都要形成文字，制订出法律文件。土地使用权与地上建筑物一致的原则。 在土地使用权抵押时，其地上建筑物和其他附着物及一切权益随之一并抵押。所以在签署土地使用权抵押协议时，应详细列出地上建筑物和附着物及其所产生的权益。申请政府土地储备贷款应具备以下条件：1、借款人为地级市(含)以上政府本级土地储备机构的，该城市前一年度所辖区域(含下辖区县)的国内生产总值(下简称GDP)在100亿元以上;借款人为县级市或县(市辖区)政府本级土地储备机构的，该市(县、区)前一年度的GDP在50亿元以上；2、从事土地开发、出(转)让等经营活动符合国家和地方有关法律法规和政策，有较为完善的工作规章制度；3、取得有审批权政府允许从事土地开发的批准文件；4.经主管机关核准登记，具有法人资格，取得法人证书、法人组织机构代码证，并办理年检手续；5、在我行开立基本存款账户或一般存款账户；6、持有中国人民银行核发并经过年审的贷款卡(证)；7、无不良信用记录；8、财务制度健全，资金运作模式可行，资金运行相对封闭，还贷资金落实；9、贷款方式为担保贷款的，贷款担保合法、有效、足值，符合中国农业银行贷款担保的有关规定；10、发放项目贷款，须根据开发进度提供合法有效的土地征用、收购、基础设施建设等手续，贷款拟支持地块所在区域取得有权部门批准的控制性详细规划；原则上须落实不低于20%的自筹资金(含自有资金及财政性资金)，并与贷款同比例到位；国务院已经要求建立抵押物处置机制，做好风险保障。因借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时，允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押物。完善抵押物处置措施，确保当借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形时，承贷银行能顺利实现抵押权。农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款的抵押物处置应与商品住房制定差别化规定。探索农民住房财产权抵押担保中宅基地权益的实现方式和途径，保障抵押权人合法权益。