文|凯风

谁是中国GDP第四城？

近日，各地发布2021年一季度数据，广州以408亿的领先优势力压重庆，坐稳GDP前四。

2021年一季度，广州GDP为6404.09亿元，同比增长19.5%，两年平均增长5.6%。

重庆GDP为5995.25亿元，同比增长18.4%，两年平均增长5.2%。

今年一季度，广州领先重庆408.84亿元。而去年上半年，重庆GDP一度反超广州，而全年广州领先优势只有16亿。

随着广州疫情冲击消退、产业转型升级稳步向前、国家级利好纷至沓来，未来领先优势有望进一步扩大，坐稳GDP前四之位。

01

广州经济靠什么强势逆转？

今年以来，随着疫情受到控制，从生产到消费再到外贸，均呈现强劲反弹之势。加上就地过年的倡导，广州多年来第一次不再上演春节“空城计”，大量外来人口留穗过年，带动经济复苏。

2020年，广州是除湖北城市之外受疫情冲击最大的城市之一。广州是典型的外向型经济，开了60多年的广交会第一次没了实体会场；而广州外来人口众多，又以湖北、湖南、广西等地为主，疫情冲击远甚于中西部城市。

疫情冲击消退之际，就是经济反弹之时。

数据显示，2021年一季度，广州工业同比增长34.2%，外贸增长21.3%，投资增长38%，消费增长31.7%。

作为广州传统三大支柱产业的电子、汽车、石化，全部扭转颓势。三大支柱产业产值同比增长42.9%，汽车制造业增幅高达64.5%，起到了明显的托底效应。

此外， 广州投资开始发力。一季度，广州投资增长38%，其中基建投资同比增长28.7%，房地产投资43.2%，工业投资增长9.2%。

值得一提的是，经过几年的调整，广州正在形成以新一代信息技术、新能源、人工智能、生物医药为代表的高新产业矩阵。

这些高新产业，在经济复苏中也发挥着不可估量的作用。

数据显示，一季度，新能源汽车产量大增94.3%，服务器产量大增12.8倍，智能电视、电子计算机、平板电脑和智能手机等新产品产量，同比分别增长2.1倍、2.0倍、1.2倍和1.1倍。

新经济结构调整完成，广州即将迎来产业转型升级的收获期。

02

广州，终于不再是政策洼地。

多年来，广州一直都扮演着自力更生的角色，依靠一流的区位优势和强劲的改革锐气，坐稳了中国一线城市之位。

长期以来，广州并无多少国家政策的惠及。除了历史原因形成的广交会、改革开放初期的先行先试权之外，广州始终没有一个全国性的交易所，没有进博会这样的超级平台，也拿不到先行示范区这样的超级定位。

相反，广州还是典型的三级税制。

虽然来源于广州的财政收入相当充沛，但在与国家、省级进行分成之后，所剩无几，地方一般预算收入甚至不及一些强二线城市，这必然造成广州在城市建设、科技创新上的资金压力。

不过，近年来，这一局面已经有所改观。

其一，广州终于有了全国性交易所。

近日，广州期货交易所正式揭牌成立。这是证监会10年多来放闸的第一个期货交易所，同时意味着，时隔23年之后，广州终于又有了全国性的交易所。

据了解，广州期货交易所将聚焦于绿色低碳、金融、科技等新兴产业，碳排放权交易是其中的关键所在。（参阅《“广期所”揭牌！终于等到了》）

在碳中和、碳达峰日益成为国际共识的当下，聚焦于绿色低碳和科技创新，将为广州期货交易所带来明显的增量效应。

其二，广州多了一个“国”字头战略：广州人工智能与数字经济试验区。

虽然这一战略并非广州一家独占，但毕竟是对广州着力发展人工智能、数字经济的肯定，有助于广州新一轮的融合竞争中掌握主导权。

数据显示，仅琶洲核心片区内，就聚集企业超过28000家，营收金额超过2690亿元。

2020年，广州有4家人工智能企业入选“独角兽”创新企业榜、8家人工智能企业入选“未来独角兽”创新企业榜。

其三，广州获得了广东的强力支持，罕见提出了“强化省会城市功能”。

广东十四五规划纲要提出：

发挥广州、深圳“双核联动、比翼双飞”作用。 强化广州省会城市功能 ，提升国家中心城市和综合性门户城市发展能级。

广州虽然是全国最强的省会城市，但省会首位度只有22.6%，位居全国中下游。

相比而言，西安、成都、武汉首位度都超过30%，而长春更是超过50%。（参阅《谁是中国最强省会城市？》）

当然，广州不会做聚全省资源为一体的“强省会”。

但作为省会，且要承担起支援粤东西北建设重任，广州必然而且应该大力强化省会功能，在行政、经济、教育、医疗、文化、交通等领域发挥更大作用。

广州强，则粤东西北强，这是毫无疑问的。

其四，广州都市圈范围划定，广州与佛山将打造“双万亿”同城化城市组合。

根据最新发布的广东省十四五规划纲要，广州都市圈涵盖广州、佛山全域和肇庆、清远、云浮、韶关等四市的都市区部分。

规划还提出，深入推动广佛全域同城化发展，支持广佛共建国际化都会区，打造具有全球影响力的现代化都市圈建设典范区。

作为全国融合程度最高的都市圈之一，广佛表示将探索建立统一的规划委员会，这将继续为全国探路。

03

重庆这些年发展势头相当猛。

2021年一季度，重庆GDP达到5995.25亿元，位居内地第5位。而2020年全年，重庆与广州的差距更是缩小到16亿元，堪称广州面临的最强追兵之一。

今年一季度，重庆经济各项指标也呈现明显的反弹态势。作为两大支柱产业的电子、汽车均保持高速增长，汽车产业同比增长60.9%，电子同比增长56.3%。

这种背景下，重庆赶超广州乃至深圳的声音不绝于耳。

不可否认，重庆无论是发展势头还是发展潜力都相当突出，但重庆崛起，却面临一些争议。

第一个争议是，重庆究竟是一个“市”还是一个“省”。

重庆是直辖市，与北京、上海、天津都是省级城市。而广州、深圳、成都、杭州、武汉等只是副省级城市，苏州则是地级市。

与京沪津相比，重庆不仅是省级直辖市，而且城市面积高达8万平方公里，常住人口超过3100万，户籍人口则高达3400万，相当于一个中等省份。

相比而言，京沪津被看作城市，之所以争议较小，除了人口规模相差悬殊之外，这三地城镇化率都超过了80%，最高的上海高达88.1%，几乎不存在乡村和县域地带，而重庆仅为66.8%。

基于重庆作为省级直辖市、地域广阔、人口众多的现实，当重庆与广州成都武汉长沙等地进行比较时，更适宜用“主城都市区”作为同一比较基准。

重庆主城都市圈原本只包含中心9区，去年底，由9区扩容到21区，覆盖了重庆一半以上的区县。

如果以中心9区来看，2020年重庆传统主城区GDP合计超过9800亿元；如果将21区看成一个城市，2020年重庆“主城都市区”合计GDP约为1.92万亿。

因此，必须肯定的是，重庆虽然与一线城市仍有距离，但也是不折不扣的强二线城市。

第二个争议是，GDP增速与财政收入增速不相匹配。

这几年，重庆GDP从2015年的1.57万亿，飞速攀升到2020年的2.5万亿，直追广州，但财政收入却多年停滞不前，与GDP增长态势不相匹配。

数据显示，2015年-2020年，重庆一般预算收入分别是2155.1亿元、2227.9亿元、2265.5亿元、2134.9亿元、2094.8亿元。

这5年时间，重庆GDP增长了59%以上，而财政收入却不涨反跌，多年原地踏步。

第三个争议是，既然GDP已经跃居第一梯队，那么税费减免、大规模转移支付是否还要继续维持。

广州是三级税制，大量本地税收被分成上缴；重庆则是两级税制，享受大量来自中央的财政转移支付。

据智谷趋势统计，2013-2019年，重庆拿到的中央补助收入为10751亿元，广州拿到的上级补助（中央 广东省）仅为2863亿元。

此外，作为西部大开发优惠战略的中心城市，重庆的鼓励类产业企业还享受减按15%税率征收所得税的政策红利，而广州一般是25%的所得税。

04

广州与重庆，是良性竞争关系。

作为一线城市，广州正面临着产业转型升级。前几年经济有所减速，唱衰广州的声音不绝于耳，而随着产业调整接近收官，广州经济反弹是大势所趋。

与广州相比，重庆同样面临着一些发展问题。重庆虽然GDP直追一线，但人均GDP却与强二线城市相差甚远，且有数百万人口流动在外，人口吸引力不及广深杭等城市。

此外，重庆过去仍高度依赖固定资产投资。投资驱动经济，在经济不发达之时有事半功倍之效，但随着经济发展步入新阶段，投资边际效应递减，债务压力愈发突出，这是不得不注意的事情。

多说一句，深圳与上海，广州与重庆，成都与武汉、杭州等城市的比拼，是中国城市良性竞争的一部分。

毕竟，大家好才是真的好。