中房报记者 祝延明 安徽淮北报道

“项目目前正在招标过程中，但施工单位已经进场施工，显然不符合建设流程。”知情人指着正在繁忙施工现场向记者表示。

11月14日，记者前往安徽省淮北市进行调查，在施工现场看到水泥泵车、打桩机、吊车等工程机械已经进场，塔吊已经竖起并开始施工作业。

涉事项目为凯兴云境府，建设单位为淮北市鹏奕置业有限公司（以下简称“鹏奕置业”），本次招标范围包含了工程勘察、设计、土建工程以及后期的园林绿化等工作。

“本次招标仅仅是凯兴云镜府项目的土建工程。”鹏奕置业副总经理李倩表示，该地块以前是恒大持有，已经进行了部分桩基建设，在现场看到的施工是对此前建设的部分工程进行处理，并非正常施工建设。

事实真是如此吗？

记者向项目建设单位、招标代理单位等反映后，均未对提出质疑的建设情况进行正面回应。随后，记者就此事向淮北市招标投标管理机构——淮北市公共资源交易监督管理局进行了反映，其在回复中强调：“淮北市公共资源交易监管局发现中标人就是媒体所反映的先期施工的企业，认为该项目存在虚假招标的嫌疑，暂停了中标通知书发放等后续手续，并联合住建等部门展开调查。”

“工程招标投标是一种公平竞争的交易方式，凯兴云镜府项目设计施工总承包尚在招标过程中，施工单位便提前进场施工，必然为后期的招标工作埋下隐患。”知情人士表示。

就在采访即将结束时，鹏奕置业董事长童晓强告诉记者，已经让施工企业停止施工了。

项目还在招标 部分楼栋就已开工建设

图片施工现场水泥泵车、打桩机、吊车等工程机械已经进场。祝延明/摄

10月27日， 鹏奕置业在淮北市公共资源交易中心官网发布了“凯兴云境府项目设计施工总承包招标公告”。本次招标范围为凯兴云镜府项目设计施工总承包，即项目勘察、设计、施工以及向相关行政主管部门的报批报建，竣工验收等相关工作，截止时间为11月16日。

凯兴云境府项目位于安徽省淮北市相山区南黎路以南，鹰山路以东，跃进路以北。项目总占地面积约63.41亩，总建筑面积约11万平方米，其中地上建筑面积约8.5万平方米，地下建筑面积约2.5万平方米。项目拟建12栋楼住宅楼，3栋配套商业等，总投资约6亿元。

11月14日，记者在施工现场却看到水泥泵车、打桩机、吊车等工程机械已经进场，塔吊已经竖起并开始施工作业。

记者登上项目北侧一小区楼顶俯视整个施工现场，新建售楼处以及大门主体已经竣工，项目地块东侧已经搭建了大量临时用房。而在新建售楼处北侧已经竖起一座塔吊且正在繁忙的施工作业当中，在塔吊两侧可以明显看出工人正在建设两栋楼地基，而在新建售楼处南侧同样正在建设项目桩基。

据现场工人表示，“目前已经完成主体施工的是小区大门以及新建售楼处。另外项目部分楼栋的桩基已经打好，正在做压力测试。”凯兴云镜府临时售楼处置业顾问也证实了工人说法：“目前项目已经完成了前期桩基建设工作，年前基本上可以开盘。”

招标工作尚在进行当中，项目部分工程已经开始施工，前后倒置的招标流程，显然不符合正常项目建设程序。

了解到上述情况后，记者联系到建设单位负责人邱工，电话接通后其答应见面接受采访，但记者在办公楼下等待两个小时，该负责人始终未露面。

随后，记者向淮北市招标投标管理机构——淮北市公共资源交易监督管理局进行了反映。在淮北市公共资源交易监督管理局交易科与执法科相关同志的协调下，项目建设单位以及招标代理单位3位工作人员前往该局办公室说明情况。

“目前只是依据建设单位和招标代理单位提交上来的资料是否齐全来判定是否同意招标信息发布，对于现场情况并不掌握。”淮北市公共资源交易监督管理局负责本次招标投标工作周主任表示，“这是我们局成立以来第一次有实名反映项目‘未招先建’的情况， 如果情况属实，一定按照相关法律法规进行严厉查处，并暂停该项目的招投标工作。”

“我们也是根据建设单位提交的资料，整理凯兴云镜府项目的招标公告，并未到项目现场进行实地核查，对现场情况并不了解。”同在会议室的安徽省招标集团股份有限公司（招标代理单位）的工作人员杨文杰也附和周主任的观点。

同时，杨文杰还强调，凯兴云镜府此次招标包括项目勘察没有获得“地勘报告”，项目是没有办法进行设计，更别提进行桩基建设以及后续土建工程。

在此期间，建设单位负责人以及招投标代理单位负责人迟迟未能现身，而派来的3位普通工作人员，对记者的提问根本无法给出合理解释。最终，经过建设单位工作人员电话汇报工作，约定次日可以前往淮北市建投控股集团有限公司对该项目负责人进行采访。

历史遗留问题 不存在“未招先建”？

通过天眼查梳理发现，项目建设单位鹏奕置业成立于2023年7月3日，注册资本2000万元，法人代表童晓强，为淮北市建投控股集团有限公司控股子公司。淮北市建投控股集团有限公司由淮北市财政局100%控股，可以确定鹏奕置业企业性质为全资国有公司。

次日，鹏奕置业副总经理李倩在接受记者采访时表示，该地块以前是恒大持有，恒大暴雷以后，为了响应政府“保交楼”政策，维护社会稳定，经淮北市政府研究决定由鹏奕置业接盘继续进行建设。

此前，恒大对该地块已经进行了部分桩基建设，鉴于目前规划设计有所变动，建设的桩基已经不符合设计要求，需要进行清理。所以在现场看到的施工是对此前建设的部分工程进行处理，并非正常施工建设。

“本次招标仅仅是凯兴云镜府项目的土建工程。”李倩强调。同时，李倩提供了5份招标文件，文件显示，凯兴云镜府项目9月份开始已经在优质采云采购平台进行了勘察、设计 监理 工程电力以及物业用房施工（售楼处）的招标工作。

按照李倩的答复，本次招标仅针对该项目的土建工程（不包括售楼处），记者向李倩及项目负责人邱工出示现场视频，向其确认位于新建售楼处北侧的两处施工点是否包含在本次招标土建工程之内，两位负责人始终未给予明确答复，只是强调他们会进一步核实。

项目平面宣传图册

但是，以凯兴云府置业顾问提供项目平面宣传图册来看， 在售楼处北侧确实规划有两栋楼房，所处位置与目前正在施工作业的两个施工点相符，进一步证实了知情人反映凯兴云镜府部分楼栋已经开始建设情况。

但按照李倩提供的资料可以确认，凯兴云境府项目的勘察、设计、监理以及售楼处建设等相关招标工作已经完成，与本次招标为设计施工总承包且同样包含勘察、设计显然存在矛盾。

对此，记者将此情况反馈给负责本次招标的代理单位工作人员杨文杰，截至发稿并未收到回复。

就在采访即将结束时，匆匆赶来的鹏奕置业董事长童晓强告诉记者：“已经让施工企业停止施工了。”

值得一提的是，童晓强强调已经停止施工的凯兴云镜项目，按照招标公告约定的时间（11月16日）在淮北市公共资源交易中心如期开标，经过评标、定标等程序，招标人选定了中标人，目前尚在公示期内。

“淮北市公共资源交易监管局发现中标人就是媒体所反映的先期施工的企业，认为该项目存在虚假招标的嫌疑，暂停了中标通知书发放等后续手续，并联合住建等部门展开调查。”淮北市公共资源交易监督管理局在回复中强调。

“工程招标投标是一种公平竞争的交易方式，凯兴云镜府项目设计施工总承包尚在招标过程中，施工单位便提前进场施工，必然为后期的招标工作埋下隐患。”知情人士向记者表示。

为进一步破除招标投标领域影响公平竞争的规则障碍和隐性壁垒，优化招标投标营商环境，今年7月15日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部等11部门联合印发《关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理的通知》，部署开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理，

针对市场反映突出的围标串标、挂靠资质的等严重扰乱市场秩序的，各级行政监督部门将以零容忍态度坚决进行打击，影响恶劣的案件依法从严从重处罚并通报曝光。

有行业人士提出，如果能够进一步健全和完善招投标制度，细化规定，同时不断推进招投标制度创新，招投标过程会更加透明、更加公平，“只要制度完善和监督更加有力，惩罚更加严厉，就可以有效地遏制招投标活动中的不规范现象。”