中国雄安集团战略发展部（产业发展中心）部长周瑜接受凤凰网采访

雄安新区，一出场就自带光环，这是一座不同于一般意义上的新城。作为北京非首都功能疏解的集中承载地，这座新城在能级和建设速度上已超越了人们的预期。自2017年设立以来，雄安新区用短短六年时间，从一纸蓝图蜕变为一座现代化新城，雏形初显、殊为不易。

中国雄安集团作为新区开发建设的主要载体和运作平台，因雄安而生，伴雄安而长，在新城拔地而起的建设中，不断探索和创新，实践着一种全新的城市模式，助力雄安显雏形、出形象，迈向高质量发展。

作为非首都功能疏解的集中承载地，雄安新区的起跑线早已超越了任何一座新城。中国雄安集团以服务千年大计、建设典范城市、创造美好生活为使命，致力于成为具有世界眼光、国内一流的创新型综合城市运营商，坚持走着一条创新的路子。

新时代，新城市，新理念。雄安新区的建设如火如荼，各项创新举措备受瞩目。中国雄安集团作为新区开发建设的先锋，如何助力新区高质量发展成为关注焦点。

凤凰网房产有幸对话中国雄安集团战略发展部（产业发展中心）部长周瑜，深入探讨了中国雄安集团在新区发展中的角色，以及作为创新型综合城市运营商，如何为新区打造创新高地和创业热土等话题。周瑜还分享了中国雄安集团未来绿色发展战略的布局，为新城的可持续发展提供了借鉴和启示。

精彩问答

凤凰网房产：在雄安新区六年的建设历程中，中国雄安集团扮演了怎样的角色？

周瑜：中国雄安集团成立于2017年7月，作为雄安新区开发建设的主要载体和运作平台，按照“投资、融资、开发、建设、经营”五位一体运行模式，围绕服务北京非首都功能疏解，聚焦雄安新区“五新”发展目标，积极布局关键性资源和平台。

自成立以来，集团充分发挥投资建设主体、金融发展主体、国有资产经营主体、市场化经营主体的作用，布局开发建设、城市运营、金融服务、产业投资四类业务，相继成立了城市发展、基础建设、生态建设、数字城市等11家全资二级公司，形成了长短周期结合、优势接续互补的业务架构。

回顾雄安新区建设发展历程，可以说，集团因雄安而生、伴雄安而长。2017年至2019年期间，新区处于规划编制阶段，集团承担的主要工作任务是建设千年秀林和白洋淀生态治理工程，为雄安打好绿色生态的基底。随后，进入大规模建设阶段，作为雄安新区开发建设的先锋队和主力军，集团承担了590多个项目，累计完成了4100多亿元的固定资产投资，为雄安新区从无到有，从蓝图到实景发挥了重要作用。

2021年，随着安置回迁和城市人口导入，集团逐步承担了大部分城市运营任务，努力通过更优的成本、更高的效率、更好的服务，构建城市新功能，让市民享受到触手可及的美好生活，助力雄安成为一座高水平管理的现代化城市。当前，雄安集团正聚焦招会引展、招才引智、招商引资，把每一次来访参观和会展活动打造成为推介雄安的最美窗口。

凤凰网房产：雄安新区以疏解非首都功能为牛鼻子，怎么理解“疏解”这个初心？中国雄安集团为服务疏解方面是如何发力的，取得了哪些进展？

周瑜：雄安新区的初心是以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，推动京津冀协同发展。这一初心在于找到关键问题，牵引整体发展，为雄安注入了强劲动力。

个人认为，广义上“疏解”可以从存量、增量和流量三个维度来理解，包括在京高校、医疗机构、科研院所、央企总部、金融机构、行政事业单位等六大存量疏解和符合新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料、高端现代服务业、绿色生态农业等五大产业的增量疏解，以及解决就医、上学、商旅等方面的流量疏解。疏解是新区发展的“第一脚油门”，还要通过市场化和开放化方式，吸引更多企业和人才来到雄安，享受城市创新发展的红利。

围绕服务疏解，雄安集团作为创新型城市综合运营商，首先聚焦提升城市综合承载能力和服务水平。全力开展水、气、热、交通、环卫等城市基础运营服务，打造整洁有序、精致细腻的城市形象。

我们从小的切口入手打造美好的城市场景，包括街边直饮水、林荫停车场、小型足球场等，为企业和人才提供宜居、宜业、宜游的发展环境。其次，集团持续完善服务疏解的配套功能，围绕产业和人口导入，提供多样化的城市功能和服务。我们开发了高品质的住宅项目，如华望城、华序府等，打造了15分钟步行范围覆盖生产、生活、生态的“三生之城”，还打通旗下酒店、会展场馆、商业办公、住宅公寓、业务场景等资源和优惠政策，紧密衔接新区管委会的疏解服务机制，为企业提供一站式服务、一体化对接方案，让他们切实感受到雄安“值得来、值得留、值得干”。

最重要的是，雄安集团正在大力引入科技型企业，促进产城人融合发展。与中关村发展集团合作的雄安新区中关村科技园，致力于构建具有雄安特色的“类中关村”创新生态，促进创新的“种子”在雄安新区落地开花。通过打造产业主题楼宇、产学研融通平台和创新中心，广泛承接科技成果转化，建成“产城共融”示范城区，推动高质量产业发展和城市协同成长。

凤凰网房产：雄安新区要打造创新高地和创业热土。在创新方面，中国雄安集团是否有明确战略愿景，有哪些重要的举措，产生了什么样的效果？

周瑜：我认为，雄安不仅要成为以疏解为初心的创新城市，还要成为一个人心向往的美好城市。在创新方面，雄安集团明确了战略愿景，将创新视为引领高质量发展的第一动力。立足集团建设引领、领域多元、场景丰富、系统集成的基础优势，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，正在着力构建外部创新资源导入新机制、协同创新合作新模式、技术成果转化新路径。

具体来看，一是做好出题人，打造集团对外技术资源导入机制。通过整合各子公司、各业务领域创新技术需求，以场景为媒介，以创新为主线，对外统筹开展技术寻源与创新合作，为各类产业创新成果融合应用提供广泛合作机遇与展示平台，为新业态新模式培育提供多样的示范样板。二是担当答题人，探索多层次开放创新合作模式。雄安集团充分利用建设场景，整合集聚行业优势资源，探索联合申请国家级重大科技专项，共建科研合作平台，提高科技创新能力，推动科技成果向现实生产力转化。三是尽责阅卷人，充分调动创新资本，通过整合各类创新平台、技术团队、基金资源，在各应用场景中检验新技术、新方案。通过股权投资、开放技术资源、提供市场渠道等方式，加速内部创新项目的孵化落地和商业化进程。

对于外部初创企业，中国雄安集团希望发挥产业基金的撬动作用，以投促引，促成产业链、创新链、资金链深度融合，让更多企业成为新区发展的积极参与者和切身受益者，为构建新时代的创新高地和创业热土添砖加瓦。

凤凰网房产：随着新建片区投入使用，中国雄安集团逐步承担了大部分城市运营任务，在运营管理体系上与已有城市有哪些不同呢？

周瑜：雄安新区要打造没有“城市病”的城市，而优质高效的城市运营管理是增强雄安新区吸引力、集聚力和承载力的重要前提。随着新建片区投入使用，雄安集团逐步承担了大部分城市运营任务，我们也希望探索出一条政企关系清晰、公共利益至上、资源集约利用、市场有效支撑、人民满意度高的城市运营管理新模式。

一是在管理体制上打造系统集成的协同优势。目前除了电力和通信，集团承担着新建片区绝大多数的市政运营、部分商业设施运营和公共服务设施运营，有利于由传统城市的“九龙治水”转变为“统一作战”，推动形成集约协同的城市管理体制，极大地增强运营管理的系统性。

二是在管理模式上从传统的“单一管理”向“多元治理”发展。我们也借鉴吸取先进地区的管理经验，推动政府、企业、居民多方参与，比如发起了悦容志愿者协会，将志愿服务嵌入社区治理，实现更全面的城市治理。

三是在管理手段上全面实现数字化。依托雄安数字孪生城市建设，通过数字技术与城市运营管理的深入融合，打破传统城市管理“系统林立”的局面，形成系统化的运行监控、客户服务、应急调度和数据运维，有效衔接、联动不同的组织体系和运营条线，形成高效的闭环管理并不断迭代优化。

凤凰网房产：随着新区的建设进程加快，中国雄安集团在产业发展上有哪些规划，哪些将是新的增长点？

周瑜：雄安集团将按照专业化、融合化、集群化的发展思路，着力做优开发建设、做专城市运营、做实金融服务、做精产业投资。

其中，开发建设是基础性业务。雄安集团通过承接基础设施和片区开发等项目，构建专业、精细、智能的建设管理体系，重点推动新建片区形成吸引疏解、清新明亮的新形象和服务疏解、优质完备的新功能。

城市运营是成长性业务，主要通过自主运营写字楼、商业、酒店、会展等经营性资产，以及授权经营或委托运营的市政和公共服务设施，实现城市运营服务的专业化、一体化和智能化，以优质高效的运营服务促进北京非首都功能疏解。

金融服务作为战略性业务，承担着提升集团市场化投融资能力，促进产融协同发展的作用，促使更多社会资本参与新区建设。产业投资是正在着力培育的新兴业务，通过对接非首都功能疏解带来的创新资源，选择符合新区发展需要的绿色低碳、数字智能等领域进行产业投资，实现产业链的延伸和提升。

在“高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举”的新阶段，雄安集团将以数字化管理为基础，升级开发建设业务，通过全生命周期、多领域的系统集成优势，推动管理效益的提升；以优势资源为抓手，培育城市运营服务品牌，形成成本优、响应快、服务多、体验好的品牌优势。

同时，以生态互联为要义，拓展新兴产业投资，聚焦数字经济、绿色低碳、高新科技等领域，实施相关多元化的产业投资布局。还要着力补齐金融服务业务，通过金融撬动产业、以产业反哺金融的产融互动模式，推动企业招引和自身发展的共赢。

凤凰网房产：在城市绿色发展方面，集团在新区建设中取得了哪些显著的成绩？突出亮点有哪些？

周瑜：在城市绿色发展方面，雄安集团在新区建设中积极探索，形成了一些突出的亮点。一是白洋淀治理与“千年秀林”的建设。坚持生态优先原则，通过一系列工程措施和生态修复，白洋淀水质从劣Ⅴ类提升到稳定保持在Ⅲ类，生物多样性显著提高，逐步再现华北明珠、鸟类天堂的胜景。同时，推进“千年秀林”工程，累计植树造林40多万亩，助力新区森林覆盖率从11%提高到34%。

二是在绿色建筑、绿色交通、低碳能源开发等方面积极推进绿色低碳发展。在绿色建筑方面，雄安集团积极推动绿色建筑与超低能耗、智慧建筑、装配式建筑等融合发展。例如雄安新区首个新基建项目——雄安城市计算中心，采用能源综合利用、创新制冷技术、超低能耗被动式建筑技术，实现超低PUE<1.1，处于行业领先水平，成为国内绿色数据中心示范标杆。

在绿色交通方面，集团落实新区“90/80”绿色交通目标，推动绿色出行体系，例如“雄安行”APP的推出，提供差异化的需求响应式公交服务。在低碳能源开发利用方面，雄安集团积极争取新区中深层地热矿权，充分开发中深层地热资源，利用污水源、地表水源、城市余热源、空气源等电驱热泵场景作为补充形式，实现可再生能源充分利用。

三是坚持智慧引领，数字赋能绿色低碳应用场景。雄安新区设立之初就规划了地上、地下、云上三座城同步建设。雄安集团数字城市公司以“一中心四平台”为数字城市基础底座，逐步实现全域感知、统筹管理、智能维护，并不断深化数字技术应用，开展智慧政务、智能交通、智能运维等场景应用，赋能新区绿色低碳发展。

比如，容东、容西、雄东等新建片区通过多表集抄实现水气热度数自动化收集，对片区生活用能用水消耗的实时监控，为构建引导居民绿色生活的反馈机制、开展多元化碳普惠探索、改善节能减排管理效率提供了全域全时、互联互通的城市运行感知体系。

这些成绩凸显了中国雄安集团在新区建设中对绿色低碳发展的坚定承诺和积极实践，为未来城市的可持续发展树立了榜样，也为其他城市提供了有益的经验和启示。