作者：亓宁

购房需求回暖节奏偏慢，楼市仍在触底，降低购房成本仍是各地因城施策的重点。

4月15日，郑州市住房公积金管理中心就“商转公”事项向社会公开征求意见，并在文件中提供了两种“商转公”转换方式。自去年以来，已有数十城出台“商转公”支持政策，不过具体落地条件存在差异。

作为公积金政策领域呼声较高的一项举措，“商转公”也被视为进一步缩小存量房贷与新发放房贷利率差距的重要方式。以郑州为例，按照贷款100万元、30年等额本息计算，目前首套房购房者“商转公”后月供可减少475.21元，一年省下利息5700多元。

不少分析认为，推行“商转公”政策的城市还会继续扩围。不过考虑到缴存规模和资金使用率限制，受益空间可能相对有限，部分城市也因此对该项业务设置了一些限制条件。

“商转公”新政不断

在很多地方，“商转公”并非一项全新政策，但部分城市因为前期资金紧张等原因暂停了该项业务。

住房公积金贷款由于与商贷利率悬殊，“商转公”也一直是一项呼声较高的业务，最近两年随着部分城市陆续开通或重启，各地市民关切度进一步提升。

以郑州为例，郑州住房公积金管理中心曾于2015年以前开展过“商转公”贷款业务，后因资金趋紧暂停了该项业务。郑州住房公积金管理中心此前表示，当时暂停的主要原因是随着公积金制度的普及，公积金贷款需求快速增长，郑州公积金的资金使用率相对偏高。

早在2020年11月、2023年8月等时间点，郑州住房公积金管理中心回复市民关于“商转公”业务问题时表示，按照优先保障首套房刚需房的政策定位，结合该市公积金资金运作状况，当时仍仅能满足新购房职工直接办理公积金贷款使用，继续开通“商转公”贷款业务将会影响新购房职工办理公积金贷款业务。

此次郑州重新开通“商转公”业务，并提供了自筹资金、公积金直还两种转换方式(业内也称先还后贷、以贷冲贷)，将切实为市内符合条件的购房者进一步减负。

中指研究院河南公司总经理梁波涛认为，郑州以往只有省直、铁路、煤炭公积金支持“商转公”，但覆盖群体较窄，流程上也需要先还清商贷，再申请公积金贷款。此次征求意见出台，意味着市直公积金“商转公”即将落地，且同时提供两种不同的转换方式，增加了商转公的可操作性。

2023年政策调整后，郑州住房公积金贷款最高限额由80万元提高至100万元(多子女家庭符合条件可贷上限额的1.2倍)。按照贷款100万元、30年等额本息计算，目前当地首套房公积金贷款利率为3.1%，与去年9月存量首套房贷利率统一调整后的LPR水平即3.95%相比，“商转公”后购房者月供将由4745.37元降至4270.16元，每月少还475.21元，一年可以省下利息5700多元。

除郑州外，据中指研究院监测数据，2023年以来，已有近30城对“商转公”贷款予以支持，政策主要包括恢复商转公贷款业务、支持“商转公”组合贷款业务、降低相关门槛要求、支持“顺位抵押”公积金直还、扩展“顺位抵押”合作银行范围等方面。

记者搜索发现，目前支持“商转公”业务的城市中，既有二线城市，也有三四线城市，包括沈阳、太原、哈尔滨、石家庄、台州、鞍山、龙岩、东莞、莆田、株洲、呼和浩特、日照、楚雄州、银川等城市。

有哪些条件

“‘商转公’在提高公积金使用效率的同时，也有利于减少已购房家庭贷款利息支出，降低购房成本，进而修复市场预期，同时也有利于一定程度上释放居民消费潜力。”中指研究院市场研究总监陈文静对记者表示，短期来看，公积金相关政策仍是各地促进刚性和改善性住房需求入市、支持购房需求释放的重要举措之一，为了进一步降低购房成本，各地或将继续结合自身公积金使用的实际情况因城施策，推行“商转公”相关政策的城市有望继续扩围。

不过，从目前各地“商转公”政策来看，多地设置了一定门槛条件，这与资金使用率限制有关。比如，湖南省“商转公”贷款业务仅支持拥有唯一一套自住住房的职工家庭申请办理，并对商转公贷款业务实行动态管理，当个贷率介于85%(含)和90%之间时适度限流，个贷率高于90%时，则暂缓业务预约及受理。

不过，部分城市也在优化落地条件。以沈阳为例，近期该市住房公积金管理中心将“商转公”原本要求商业贷款“已偿还5年及以上”的条件，调整为“已偿还3年及以上”，以此扩大“商转公”贷款政策受益人群。

根据《住房公积金管理条例》规定，住房公积金在保障缴存职工依规提取后，剩余资金用于发放住房公积金贷款，住房公积金缴存职工在购建、大修自住住房时可向住房公积金管理中心申请公积金贷款。

2021年，郑州住房公积金管理中心针对一份“商转公”问题提案的回复提到，“商转公”业务属于国家住房公积金监管部门针对有条件的地市倡导的业务。作为一种特殊形式的公积金贷款，开展该业务的首要前提是：当地住房公积金个贷使用率(公积金贷款余额占归集余额比例)不高，结余资金(归集余额减去贷款余额)较多。

陈文静此前也指出，公积金缴存余额与个人住房贷款余额之间差距较大，“商转公”的规模受限，对其设置条件和门槛具备一定必要性。在此背景下，业内一方面呼吁并预期“商转公”城市进一步扩围，另一方面也对惠及范围持保守态度。

数据显示，截至2022年末，全国住房公积金缴存余额为9.2万亿元，贷款余额7.3万亿元，个人住房贷款率78.94%；同期个人住房贷款余额超过38万亿元。

从郑州来看，该市2015年暂停“商转公”业务的背景在于，当年个贷使用率一度达到95.7%(90%为警戒线)，且长期居高不下，结余资金严重不足，为解决资金流动性不足问题，公积金中心还曾向商业银行转让存量公积金贷款资产的方式，从银行融资45亿元。最新数据显示，截至2023年底，郑州市住房公积金个人住房贷款余额、项目贷款余额和购买国债余额的总和占缴存余额的79.83%。

据记者不完全统计，虽然商业银行居民中长期贷款仍显低迷，但去年部分城市住房公积金贷款提取和贷款使用均有提升，住房贡献率有较明显提升。

以长沙为例，2023年，该市公积金提取额同比增长34.7%，发放个人住房贷款金额同比增长63.45%，年末个贷余额1072.9亿元，比上年末增加18.25%，同期缴存总额比上年末增加15.82%，缴存余额同比增长10.10%。全年个人住房贷款发放额、公转商贴息贷款发放额、项目贷款发放额、住房消费提取额的总和与当年缴存额的比率为122.88%，比上年增加31.72个百分点。

郑州去年公积金提取金额同比增长了近五成，当年个人贷款金额增长约35%，年内缴存余额(1234.08亿元)同比增长5.45%，住房贡献率95.85%，比上年同期增加24.23个百分点。2023年，沈阳个人住房公积金贷款也同比增长56.21%，住房贡献率103.19%，比上年增加17.87个百分点。