中房报记者 田傲云 北京报道

多次放开落户条件后，南京或开启买房送户口政策。

4月26日，南京市发布《关于合法稳定住所落户有关事项的通知（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），其中提到，将进一步放宽落户条件，在南京市拥有合法稳定住所且实际居住的非南京户籍人员，可以直接办理落户。

对此，多位受访人士在接受中国房地产报记者采访时表示，南京此前就有放宽落户限制的计划，随着老龄化问题的加剧，南京需要吸引更多年轻人口以保持城市的活力和创造力。

“南京此举也是对国家政策的积极响应，近年来国家一直在推动户籍制度改革，以促进人口自由流动和城市化进程。”北京市社会科学院副研究员王鹏补充道，作为江苏省省会，南京正努力提升自身在经济、科技、文化等方面的竞争力，放宽落户条件可以吸引更多高素质人才，为城市的产业升级和创新发展提供人才支持。

针对这一消息，中国房地产报记者向南京市公安局进行了了解，南京市公安局相关负责人回复，目前该文件尚处于征求意见稿阶段，并未形成正式文件，因此并不具备法律效力。若该征求意见稿在公示期间未收到任何反对意见，一旦正式文件得以发布，届时购房者可享受买房落户的权益。

如若上述政策实施将对南京楼市产生怎样的影响？中指研究院高级分析师赵芊认为，政策效果有待观察，“在此政策之前，南京落户已较为宽松，但从今年一季度成交情况看，置业意愿较为不足，成交量不及预期。”

多次放宽人口落户条件

实际上，近几年来，南京在放宽人口落户方面动作不断。

早在2018年，南京市委宣传部曾发布通报称，针对来面试的非在宁高校2018届应届毕业生给予“面试补贴”，标准为人均1000元。凭借此举，南京成为了国内首个对应届大学生开出“面试补贴”的城市。

2021年4月，南京市委市政府又召开专题新闻发布会，发布《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确表示“十四五”时期，南京将努力成为常住人口突破千万、经济总量突破2万亿元的超大城市。

但在“新一线城市”人口争夺中，南京一直处于下风。另从近几年南京市人口增长情况来看，虽然呈现正增长，但增速放缓。

南京市房地产学会会长吴翔华表示，从产业结构上看，南京更倾向于传统产业，转型较晚，高端产业发展似乎也并不突出，对人才的吸引力不够。此外，南京更倾向于吸引高端人才，缺乏对所谓中低端人才的引入。“这就导致很多高校毕业生面临着在南京找工作难的问题，也有一些大学生选择在南京的国企过渡，获得经验后就去往苏州、杭州等地。”

一直到2023年7月，南京市发布《南京市推进产业强市行动计划（2023~2025年）》，对未来3年产业强市建设的目标任务进行了部署。其中，第一个“6”指的是新能源汽车、智能制造装备、集成电路、生物医药、新型材料、航空航天六大产业集群，“行动计划”明确提出拼夺六大产业集群国内制高点。

同年9月，南京规定，35周岁（含）以下大专学历毕业生，在南京市缴纳社保即可落户。

但截至2023年末，南京市常住人口为954.7万人，距千万目标仍有距离。

2024年2月份，南京再次放宽落户要求，将原申请条件中的“正在本市合法稳定就业，且累计缴纳城镇职工社会保险不少于12个月”调整为“正在本市合法稳定就业”即可落户，相当于取消了社保缴纳不少于12个月的限制条件。

此次征求意见稿再次放宽落户条件，按征求意见稿，该通知适用于南京城镇地区，适用对象主要包括三类。

一是在南京市城镇地区拥有合法稳定住所（即取得合法产权住房）人员，可以申请本人户口迁入该住房，其配偶、未婚子女、父母（超过法定退休年龄或已办理退休手续）可以申请办理户口随迁。

二是房屋产权为两人及以上人员共有的，需经所有产权人协商一致确定其中一人申请立户迁入，同时可以按照前款规定申请办理户口随迁，其他共有产权人不再适用本通知规定。

三是房屋产权所有人为未成年人的，在申请落户时需要随监护人一并迁入。

这意味着，2018年8月1日起废止的“买房即落户”政策或将重启。

王鹏认为，南京放宽落户条件是对城市自身发展需求的适应，将直接促进南京的人口增长。“预计将主要吸引高校毕业生、专业技能人才、创业者和外地务工人员等，这些人才将为南京的经济发展提供重要的劳动力和智力支持。”

南京一二手房销售遇冷

南京落户政策再度放宽背后的原因是多方面的，其中之一亦有楼市因素。

我爱我家南京研究院数据显示，2024年一季度，南京新房住宅成交量3961套（不含高淳、溧水），环比下滑60%；成交总金额约143.24亿元，环比下跌59.5%。

去化方面，我爱我家南京研究院数据显示，今年3月南京新房去化率仅为21%；新房库存量为775万平方米，消化周期达41.4个月，消化周期同比、环比分别增长37%、238%。

另据国家统计局最新公布的2024年3月份70个大中城市商品住宅销售价格变动显示，南京新建商品住宅销售价格环比下跌1.2%，连续下降11个月；同比下降6.5%，已连续8个月下降。在二手住宅销售价格方面，南京二手住宅环比下降0.5%，已连续下降12个月；同比下降9.5%，已连续24个月下降，且趋势变大。

对于新落户政策对于南京楼市走势影响，赵芊认为还有待观察。“进入4月份，市场热度有所回升，但较往年‘金三银四’仍有差距，此时南京再度重启购房落户，对接下来的市场会有利好，但政策效果有待观察。大力发展产业、提供更多的工作机会或许更为重要。”

“放宽落户条件后，南京房地产市场可能会有一些变化。”IPG中国区首席经济学家柏文喜认为，由于落户条件的放宽，更多的外来人口将涌入南京，这将带动房地产市场需求，推动房价上涨。同时，由于购房门槛降低，一些有购房需求的人可能会选择购买更优质房产，也将带动高端房地产市场繁荣。