近日，东莞市东城街道办事处发布《东莞市东城街道国土空间总体规划（2021—2035年）（草案）》的批前公示（简称总规）。

总规显示，2035年东城街道规划常住人口规模控制在90万人。

打造“一环双心三轴多片区”的城镇格局，其中，一环双心值得是：环绕黄旗山，打造南北双中心。北中心为东城中心区，夯实成熟生活配套、体验式商业及金融服一环双心务等传统服务优势；南中心为黄旗南重点片区，发展文体休闲、生态体验及智慧研发等品质服务功能。

还将推进推进东城中心片以及黄旗南2号片区的城中村改造。

特别值得注意的是，作为东莞中心区，东城的轨道规划在东莞可以说是“顶级”配置：

未来东莞东城将总共有5条地铁：包括目前的2号线，推进建设的1号线，以及规划的7号线、8号线、12号线，其中：

● 依托2号线衔接广深第二高铁蛤地枢纽站和佛穗莞城际鸿福路站；

● 依托1号线衔接莞惠城际东城南站和佛穗莞城际鸿福路站；

● 依托8号线衔接莞惠城际东城南站和佛穗莞城际黄旗南站。

还将规划形成鸿福路、 黄旗南、东城南等3座城市对外轨道交通枢纽，规划形成东城站、下桥站和东昇路等3座城市轨道交通换乘枢纽。

目标愿景

2025年，经济实力与发展质量明显增强，先进制造优势进一步凸显，公共服务和人居环境质量达到全市先进水平，成为我市高质量发展的标杆之一。

2035年，城市空间格局持续 优化，基础设施健全， 公共服务均等性好，先进制造竞争力持续增强， 创新驱动力持续提升， 建成有区域影响力的现代都市，支撑主城区参与粤港澳大湾区建设。

2050年，全面建成“湾区智造高地 、 城央品质核心”，各项生态宜居指标达到领先水平，建立现代化产业体系，新质生产力得到充分发展， 全面实现治理体系与治理能力现代化。

发展规模（2035年）：

东城街道规划常住人口规模控制在90万人；城乡建设用地不超过72.35平方千米；全域开发强度控制在69.62%以内；人均城乡建设用地面积控制在80.39平方米以内。

全域统筹，优化国土空间格局

一、强化区域联动，促进协同发展

深度参与粤港澳大湾区建设，融入区域创新链、产业链、人才链。

强化与周边镇街的发展联动，落实“黄金双轴”战略，与南城、莞城、万江协同推进城市更新，提升主城区首位度；与周边镇街共建“环同沙”及 “三江六岸”，打造山清水秀的高品质空间；依托八一路、莞长路及桑茶快速路，多通道衔接松山湖-生态园，实现资源共享、 产业互促、交通互联。

二、打造“一环双心三轴多片区”的城镇格局

一环双心：环绕黄旗山，打造南北双中心。北中心为东城中心区，夯实成熟生活配套、体验式商业及金融服一环双心务等传统服务优势；南中心为黄旗南重点片区，发展文体休闲、生态体验及智慧研发等品质服务功能。

三轴：依托东莞大道-东城中路打造时代发展轴，承载商业商务、现代服务等核心职能。依托八一路打造山水文化轴，承载文体休闲、山水体验及品质居住等核心职能。依托莞长路高效串联“三心”，发 挥自然山水本底优势，承接松山湖南区创新要素，构建经济发展新廊道。

多片区：以十五分钟生活圈为基本单元，在城镇开发边界内构建多个功能片区。环城快速路内以及北部滨水区域划分居住生活片区与综合服务片区，环城快速路外划分产业片区。

三、统筹划定“三条控制线”

永久基本农田：1.37平方千米；生态保护红线：21.42平方千米；城镇开发边界：69.65平方千米。

四、优化国土空间规划用地布局

优化内城外产的功能格局，有序疏解环城快速路内的低效工业用地，适度增加居住用地供应；引导环城快速路外产业集中连片布局，鼓励开展零星宅基地腾挪，合理归置生产生活空间。

围绕东城中心区、黄旗南重点片区以及轨道站点周边区域，布局商业商务以及综合服务功能，促进高端要素集聚， 强化现代服务业能级。

其中，居住用地39%、公共管理与公共服务用地6%、商业服务业用地6%、工业用地19%。

绿色发展，促进资源合理利用

一、存量建设用地盘活利用

1、有序推进老旧小区活化升级

积极推进老旧住宅小区改造工作，以樟村、梨川和堑头等社区为重点，科学制定改造方案和改造计划。鼓励既有城市土地混合使用和存量建筑空间功能转换，因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造。以 “一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造，提高社区公共 服务水平。

2、统筹推进城中村更新改造

拓展“黄金双轴”沿线空间，推进东城中心区、黄旗南重点片区、黄旗南二号片区、鸿福路周边片区以及主山 片区的城中村拆除改造工作，完善城市会客厅风貌。强化城市更新对历史文化特色要素的保护，对周屋、余屋等传 统村落以“微改造”和整治活化为主，避免大拆大建。

3、大力推进 “工改工”：

改造存量低效工业用地，加大产业空间供给，精准对接企业需求，支撑培育新质生产力。强化温塘、桑园、周 屋等东北部区域的“工改工”政府统筹力度，以现代化产业园区为突破口，采取“产业、空间、运营”三位一体模 式，整备连片产业净地，建设高品质、低成本的工业上楼空间，培育若干个产业社区。发挥同沙科技园片区的优质 企业集聚优势，完善城市基础配套，支撑企业增资扩产、原地倍增，提升土地节约集约水平。发挥牛山片区山水本 底优势，增存联动开发，建设一批环境优美、强度适宜、空间灵活的科研智造载体，承接松山湖创新外溢。

创新驱动，构建现代产业体系

一、现代产业体系

构建具有竞争力的现代产业体系： 推动产业高质量发展，推进产业基础高级化和产业链现代化，培育壮大新一代信息技术和人工智能产业两大首 位产业，强化高端装备、新能源、新材料、生物医药四大战略性新兴产业发展优势，加快推动食品饮料、包装等传 统产业转型升级，构建极富竞争力与创新力的现代产业体系。

二、产业发展空间

聚力打造三大产业集聚区：东北部智造集聚区、牛山数字信息产业集聚区、同沙新材料新能源产业集聚区。

优先保障产业发展空间：坚持落实工业保护线制度，保护产业空间载体，保障重大产业项目落地。统筹划定工业用地控制线，规模 16.52平方千米，作为工业保护线的调整预案，引导产业空间布局优化。

以人为本，促进城乡融合发展

一、居住与住房保障

1、优化居住空间布局

围绕黄旗山城市公园，培育大型城市生活社区。高质量开发黄旗南重点片区，建设城央生态绿廊及大型文体公 建，提升居住空间吸引力。

推进东城中心片以及黄旗南2号片区的城中村改造，拓展优质生活空间，补齐设施短板。 促进居住空间与轨道交通协同布局。

依托城市轨道1号线、2号线及城际轨道站点TOD综合开发，适度布置集 约型的居住生活空间，引导站点周边多元开发，增配社区型配套设施。

2、完善保障性住房供应体系

加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。加强三大产业集聚区的保障性住 房供应，构建职住平衡的产业社区。推进桑园、温塘现代化产业园区的配租型、配售型保障性住房建设，实施“园中村”综合治理，适配产业人群的多元需求。

二、公共服务体系与布局

三、乡村振兴与村庄建设

分类引导乡村空间发展：将环城路内的上桥、樟村、下桥、梨川、堑头、 岗贝、主山、黄旗林场、火炼树、石井、立新、光明、 同沙等13个社区纳入为集聚提升类。

将环城路外温塘、 桑园、柏洲边、峡口、鳌峙塘、牛山等6个社区纳入城郊融合类。将周屋、余屋两个社区纳入特色保护类。

支持乡村一二三产业融合发展：鼓励温塘、周屋、余屋及大王洲等乡村特色化发 展，积极培育农产品加工流通、乡村旅游、农业休闲及民宿经济，实现一二三产业融合发展。推进城央公园建设，打造我市乡村振兴的标杆项目。

强化支撑，建设通达韧性城市

一、综合交通网络

高快速路网：构建“一横两纵多射”的高快速路网体系，加强东城与深圳、广州及周边镇街的交通联系。

城市道路体系：加强与区域高快速路网衔接，完善干路网布局，提升次支路网密度，形成外联内畅的道路体系。规划新建或改 扩建运河南横路、圃园西路、莞温路、旗同大街等4条横向干路；规划新建或改扩建温周路、桑福路、产城大道、振 兴路、桥石路等5条纵向干路；规划升级温周路为主干路并调整王山路为次干路。至2035年，东城街道总体路网密度不低于8km/km²。