（记者 李洁）2024年的房地产市场仍处于深度调整过程中，在强力政策支持下，止跌回稳成为当下及未来一段时间市场的关键词。

分析师表示，从松绑限制性政策到出台刺激性政策，2024房地产政策措施基本应出尽出：从房贷利率到交易税费，从首付比例到供需两端都迎来政策调整，每一项政策的调整都牵动着购房者、房企以及整个房地产市场的神经。

据中指院监测数据，截至目前，2024年全国各地出台房地产调控政策超760次，当前政策环境已处于历史最宽松阶段，特别是需求端政策，涉及居民购房成本、购房门槛的房贷利率、交易税费、首付比例等均已降至历史最低水平。

在一系列政策支持下，市场在四季度出现阶段性止跌，在此市场环境下，2025年房地产市场将走向何方，政策端会如何发力，延续宽松路线还是适度调整步伐？

“住建部在北京召开的工作会议，为未来三年房地产发展确定了方向。”浙商证券地产分析师杨凡告诉记者，2025年为达到“止跌回稳”的目标，现阶段政策有望继续宽松，尤其是与财政政策相关的措施，力度可能会加大。

申万宏源分析师袁豪认为，2025年预计房贷利率将继续下降，包括商贷和公积金；预计一线城市限购和税费政策将继续优化；收储实施有望加快；房贷政策也存在优化空间。

政策环境已达历史最宽松水平

2024年房地产政策力度和频率是史无前例的，政策环境步入历史最宽松阶段。

“年初小阳春之后，市场急速下滑，特别是二手房市场大幅降价售房，市场量价循环阶段性下跌，在当时超出预期。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示。

在此背景下，本轮调整大周期开始。2024年多部委接连发布各项政策，年内合计降息60BP，降准100BP，同时存量房贷预计平均降幅50BP，限购几乎全部松绑，限制性政策几乎全部取消，随着2024年9月政治局会议提出“止跌回稳”后，税费优化迅速落地，财政政策大力度支持收储以及回购闲置用地。

“对标历史，本轮政策力度不亚于历年。”方正证券分析师刘清海表示。

具体来看，2024年政策发力大致分三段。在5月17日之前，仍旧以央行降低LPR为主，如年初一次性下降25个基点，地方政府特别是一线城市集体放松限购范围、降低首二套首付比例等为主基调。

“2024年上半年并无过多实质性重磅刺激，多为对现行制度的优化调整，意在规范市场秩序，完善房地产行业发展新模式，政策力度限于托而不举”。克而瑞分析师指出。

而“517新政”开启了政策转向的序幕，监管部门开始实施更有力的新政策。

5月17日，央行下调首套和二套房首付比例，取消全国房贷利率下限，下调公积金贷款利率；去库存方面，央行同日设立3000亿元保障性住房再贷款用于收购存量商品房，住建部、自然资源部提出盘活存量闲置土地、支持地方收回土地；6月自然资源部、发改委发文，提出三个方面18条举措处置闲置存量土地。

5．17后政策推进节奏加快，不过销售市场仍有所波动，在8月下旬第一轮政策效力减弱后，9月快速发布新一轮利好政策。

随后，“9.26”成为行业的转折点，行业定调出现转向。

9月26日，政治局会议确立“要促进房地产市场止跌回稳”，这是中央层面首次出现这样的表述，同时祭出一揽子增量政策，部门政策持续发力，形成政策组合拳。

随后，多部委相继落地稳地产“组合拳”，明确了促进房地产市场止跌回稳的“四个取消、四个降低、两个增加”，包括下调利率、下调二套房首付比例下限、降低存量房贷利率等，首套、二套房贷利率下限均将至15%的低位。

此外，10月12日财政部允许专项债资金、保障性安居工程补助资金用于收购存量房，允许专项债用于回收存量闲置土地。11月13日，财政部等联合发布税收优化政策，降低居民购房和企业税收负担；11月15日，住建部、财政部发文部署进一步做好城中村改造工作，扩围城中村改造城市数量并推进货币化安置。

地方层面，2024年以来，各地政策调整力度进一步加大，优化政策应出尽出，多数城市全面放开过去在市场过热阶段出台的限制性政策，同时从加大购房补贴、提高公积金贷款额度等方面释放政策利好。

“截至目前，除个别核心城市仍保留了一定限制性政策，全国大多数城市限购政策已经全面放开，当前政策环境已处于历史最宽松阶段。”中指院分析师表示。

政策持续发力后，市场出现回稳迹象。12月25日，住建部会议指出房地产市场出现了积极变化，10-11月“房地产市场呈现止跌回稳势头”。据中指院数据，12月以来（12.1-12.22），重点30城新房成交面积环比、同比增长均超10%，重点20城二手房成交量环比、同比亦继续增长。

有分析师指出，政策在不断试探市场的敏感点，以找到最佳平衡点来推动房地产市场健康可持续发展。2024年各方面政策的联动调整，不仅是为了市场短期热度提升，更是从长远角度考虑构建一个更加合理、稳定的房地产市场生态，让房地产回归居住属性的同时，也能发挥其在经济领域应有的带动作用。

“城改”和“收储”政策或成关键

随着2025年政策环境步入历史最宽松阶段，2025年房地产政策环境会如何发展，倍受关注。

多位分析师指出，展望2025年，房地产市场政策有望在现有宽松基础上继续优化完善，朝着构建长效机制的方向稳步迈进。

事实上，年末政治局会议及经济工作会议为2025年房地产市场的发展指明了方向。

12月9日，政治局会议定调“稳住楼市”；12月12日，经济工作会议再次强调“持续用力推动房地产市场止跌回稳”；12月25日，住建工作会议为2025年房地产发展方向定下基调，其中，止跌回稳仍是首要任务。

分析师指出，在当前市场环境下，尽管部分城市已呈现出止跌回稳迹象，但市场整体的不确定性仍然较高，如市场预期的波动性、不同城市间的分化加剧等问题依然存在。因此，保持政策的连续性与稳定性至关重要。

因此，展望2025年，房地产政策宽松基调或将延续，下阶段政策有望继续围绕“促进需求”和“优化供给”展开。

“预计2025年将在已出台政策的落地实施方面发力，如继续下调房贷利率、存量房贷继续下降、全面取消限制性购房措施(京沪深海南等)，以及逐步恢复企业正常运营能力，比如收购房企存量闲置土地、收购存量商品住房作保障性住房，多措并举逐步改善市场供求关系失衡导致的房价下行预期。”克而瑞分析师表示。

袁豪认为，后续的政策空间中，城改和收储是最为关键的两个政策。一方面，对于修复居民资产负债表，城改和收储都有着重要作用，尤其是城改；另一方面，城改是需求端的提振措施，收储更像是供给端的平准基金，两者可以在时间尺度上分别调节需求和供给，从而一定程度上熨平房地产周期，实现房地产长效机制。

有证券机构人士分析认为，长效机制的构建是未来房地产政策的核心方向，这需要综合考虑人口、土地、金融等多方面因素，持续的政策优化和调整必不可少。2025年有望看到更多围绕这一目标出台的政策举措，引导房地产市场从规模扩张向高质量发展转型，实现行业的平稳健康可持续发展。

多位分析师表示，2024年房地产政策已经为市场营造了良好的宽松环境，而2025年的政策走向将继续围绕稳定市场、保障民生、促进发展等目标，不断探索创新，推动房地产行业迈向新的阶段。