今年的首场国务院常务会议上，城市更新工作成为政策重点。

1月3日，国务院常务会议召开，研究推进城市更新工作。会议指出，城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手。要坚持问题导向和目标导向相结合，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。

要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强城市基础设施建设改造，完善城市功能，修复城市生态系统，保护和传承城市历史文化。要加强用地、资金等要素保障，盘活利用存量低效用地，统筹用好财政、金融资源，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与城市更新。要支持各地因地制宜进行创新探索，建立健全可持续的城市更新机制，推动城市高质量发展。

从此次会议的公报内容来看，城市更新工作地位明显提高，已经上升到扩大内需的重要抓手。这也意味着，在新一轮经济稳增长方面，城市更新工作将持续发力，以发挥更大的功能和导向。

政策加大支持力度

实际上，城市更新工作也是近年来相关部门明确的重点工作之一。

2024年5月，财政部和住建部联合发布《关于开展城市更新示范工作的通知》提出，通过竞争性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市开展典型示范，扎实有序推进城市更新行动，中央财政对示范城市给予定额补助。

按照标准，东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元，资金根据工作推进情况分年拨付到位。

去年5月底，首批拟支持的城市名单公布，包括石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都和西安等15个城市入围。

根据财政部发布的《2024年上半年中国财政政策执行情况报告》，上述已通过竞争性选拔确定首批15个城市开展相关工作，拨付补助资金达30亿元。

2024年6月，自然资源部印发《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》。要求以市县国土空间总体规划为统领，按需加快编制城市更新相关详细规划，深化近期实施规划和行动计划，系统谋划老旧小区改造项目空间布局，引导实现老旧小区及周边地区城市服务功能的整体提升，激发城市和社区活力。

2024年底召开的全国住房城乡建设工作会议也再度明确，城市更新工作是2025年要重点抓好的工作之一。

会议提出，要大力实施城市更新。坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”，建立城市体检和城市更新一体化推进机制。坚持问题导向，查找人民群众身边的急难愁盼问题；坚持目标导向，找出影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，体检出的问题就是更新改造的重点。

要建立可持续的城市更新模式和政策法规。谋划实施一批城市更新改造项目，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。

热点城市按下“加速键”

从地方跟进速度来看，一些热点城市反应积极，城市更新工作已经进入到了加速阶段。

2024年9月9日，北京市住建委和规自委联合印发《北京市城市更新实施单元划定工作指引（试行）》。文件公布包括适用范围、划定原则、职责分工、划定工作重点、划定流程方法、保障措施和实施期限等七部分内容，以加快推进北京市城市更新工作。

2024年10月12日，上海市调整设立上海市城市更新领导小组。组长和副组长分别由市长龚正和副市长张小宏担任。成员涉及上海市发改委、金融办、经济信息化委、商务委、财政局、规划资源局、住建委等20个相关部门。

更为关注的是，2024年湖北省包括武汉市、黄石市、襄阳市、荆州市、宜昌市、十堰市、孝感市、荆门市、鄂州市、黄冈市、咸宁市、随州市在内的12个地级市，恩施土家族苗族自治州和仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区等4个省直辖县级行政区的住房和城乡建设局，统一更名为“住房和城市更新局”。

住房和城市更新局在继承住建局原有职能的基础上，更加突出强调了城市更新这一重要任务。此举也意味着地方住建工作重心逐渐转向，未来城市的发展路径将由增量转为存量更新。

更多支持性政策有望出台

整体来看，实施城市更新行动，是站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度，对进一步提升城市发展质量作出的重大部署。

中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅表示，现阶段的城市更新有望对城市空间结构的重新布局、土地资源的重新开发、经济利益的重新分配和区域功能的重新塑造，发挥出极为关键和重要的作用。

上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，在新一轮“好房子、好小区、好社区、好城区”的规划建设中，城市更新将发挥好更大的作用。而且从房地产的角度看，城市更新提升了城市面貌和居住品质，本身也可以发挥持续巩固止跌回稳态势的导向。

中房研协测评研究中心指出，中长期房地产行业发展需要通过构建房地产新发展模式、城市更新、建筑升级等来支撑，各项基础性制度改革深化将持续。

业内人士认为， 2025年相关部门以及地方有望进一步出台更多支持性政策，推动城市更新进入多模式创新、多机制支持、多要素保障、多主体参与的新的发展时期。