1月14日上午，政协第十三届广东省委员会第三次会议在广州开幕。第十三届广东省政协常委、新世界发展执行董事兼行政总裁黄少媚出席了会议。她并提交了关于“积极应对老龄少子化，优化用地规划标准”的建议提案。

在提案中，黄少媚表示：人口老龄化是人类社会发展的共同趋势，是每个国家发展道路上都必须正视的问题。

第十三届广东省政协常委、新世界发展执行董事兼行政总裁黄少媚

目前，中国已进入“深度老龄化”，同时少子化和长寿趋势也使得老龄化持续加深。2023年末，我国60周岁及以上人口超2.96亿，到本世纪中叶，老龄化人口或将达到5亿。 而广东省作为人口大省，老龄化形势尤为严峻。第七次人口普查显示，全省60岁及以上人口高达1556万人，占比12.35%。传统的家庭养老模式已经难以满足日益增长的养老需求，社会养老服务体系亟待完善。

2025年1月7日，《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》正式发布，明确我国要“贯通协调居家社区机构三类养老服务形态”。其中，“巩固居家养老基础作用”、“强化社区养老依托作用”等要求也为房地产业的发展提供了极好的创新方向。

针对目前的社区教育设施配建比例普遍高于养老设施配套，不符合老龄少子化趋势的问题，黄少媚表示，教育和养老，是关乎每个家庭的民生问题，都需得到重视。当前，广东省新建住宅小区普遍要求配建幼儿园、小学等教育设施，且配建标准较高。然而，随着出生率持续下降，适龄入学儿童数量减少，部分新建小区教育设施面临生源不足、资源闲置的风险。而当前房地产开发中，虽然《社区生活圈规划技术指南》中对15分钟养老服务圈有所倡导，但并不是刚性的建设规定，因此社区养老设施配建比例普遍较低，且缺乏统一标准，难以满足老年人就近养老、社区养老的需求。

其次，目前适老户型供给短缺，居家养老存在现实困难。由于房地产市场对适老户型开发重视不足，现有住宅普遍存在适老化设计缺失、设施设备不完善等问题，难以满足老年人居家养老的需求。例如，现在的社区普遍选用中青年人喜欢的高低有致的园林景观、光滑的户内外地面、平整无扶手的墙面、高速电梯等。而老年人由于肌肉力量减退、视听力下降，需要的反而是平缓的社区步道、防滑的地面、有扶手的墙面和洗浴设备、更加方便到达的疏散楼梯、全社区的无障碍通道。

有鉴于此，黄少媚的相关提案建议要动态调整教育、养老设施配建比例，使社区发展更加符合当地市场需求。

房地产发展的根本在土地，推动适老化房地产业创新，需从土地政策、规划要求等环节着手。因应老龄化、少子化的人口结构发展趋势，省政府可牵头出台相关政策，对房地产开发中教育、养老设施配建比例进行动态调整。各市、区政府在制定土地规划时，针对人口密集、老龄化程度高的城市中心区域，可适当提高养老设施配建比例；在适龄入学儿童数量减少的地区，适当降低教育设施配建比例，避免空巢无凤。在土地出让时，各级政府可将配建一定比例的适老户型作为出让条件，并明确适老化设计的具体要求。

对于新建社区，可将建设社区养老中心作为土地出让和规划审批的前置条件；对于现有社区，可鼓励房地产企业利用闲置资源对其进行改造，政府给予改造企业一定的资金补贴、税费减免等政策支持。同时，对社区养老中心的建设用地和房产，可实行优惠地价政策，免征或减征房产税和土地使用税，降低其建设成本。

其次，黄少媚也建议鼓励科技、环保创新，增加社区适老户型和设施设备供给。

她表示，欲破坚冰，政策先行。自然资源局制定适老化住宅设计规范，明确适老户型面积、功能布局、设施设备配置等标准，为房地产开发企业提供设计依据，住建部门根据自然资源局的设计进行实施。

通过土地、金融、税收等方面的优惠政策，鼓励房地产开发企业打造全龄友好社区，在社区规划、建筑设计、景观环境等方面充分考虑老年人的需求；鼓励房地产企业研究、细分银发市场，为不同年龄段、不同身体状况的老年人提供更加适宜的、多样化的适老户型选择；鼓励房地产企业用绿色环保的建造材料和建设工艺，为老年人提供安全、便捷、舒适的居住环境；鼓励房地产企业参与社区运营的全生命链条，增强企业社会责任。