全国多地进入“两会”时间。每年“全国两会”前召开的省级两会，都被视为观察各地经济社会发展与房地产走向的重要窗口。

从各地政府工作报告披露的2024年成绩单来看，广东GDP总量迈上14万亿元新台阶，连续36年居全国首位；其次是江苏，GDP总量达13.7万亿元，同比增长5.8%；山东和浙江GDP总量均超9万亿元，分别达到9.86万亿元和9.01万亿元。

2025经济目标如何设定？从披露目标的31个省区市来看，24个省份将GDP增速目标定在5%或5.5%左右；6个省份及自治区增长目标定在6%及以上（包括西藏、海南、新疆、内蒙古、重庆、湖北）；青海设定在4.5%左右。

记者注意到，在各地对2025年房地产工作部署中，止跌回稳、好房子、城中村改造、城市更新、住房保障、房地产发展新模式等成为高频词汇。北京、上海、广东、海南还明确表态，将继续优化房地产政策。

北京市市长殷勇在作政府工作报告时表示，2025年将不断优化房地产政策，持续推进房地产市场回稳向好。上海市市长龚正表示，优化房地产市场调控政策，更好支持刚性和改善性住房需求。

广东省省长王伟中则表示，因城施策优化房地产政策。海南省提出，因城施策调减限制性措施，稳定市场预期，促进房地产市场回稳向好。

这也意味着，2025年，北京上海深圳及海南部分城市，有望进一步松绑住房限购政策。

15省下调GDP增速目标

历年政府工作报告中，经济增长目标设定都是关注点之一。

相比2024年GDP增速，31个省区市中，仅天津上调GDP增长目标0.5个百分点至5%，广东、江苏、山东、浙江等经济大省在内的15个省份GDP增长目标均持平于去年的5%，四川、福建、湖南、安徽等15个省份则下调目标约0.5个百分点左右。

目标设定最高的是西藏，为7%以上、力争达到8%，其次是海南，将预期目标定在6%以上，湖北、重庆、新疆、内蒙古分别将预期目标定在6%左右，四川和安徽分别将预期目标定在5.5%以上。

根据官方数据，2024年，上海GDP总量为5.39万亿元，同比增长5%，经济规模进入5万亿元以上新阶段。北京2024年GDP总量为4.98万亿元，逼近5万亿元，同比5.2%。对于2025年增长目标，上海、北京均定为5%左右，基本与2024年持平。

5%左右的经济增长目标是高还是低？北京市发展改革政策研究中心经济师张艺秋表示， 2025年经济增长5%左右，是在2024年近5万亿元经济体量上更上一个台阶，与2024年相比，今年的5%左右含金量更高、增量更大。

通胀方面，除西藏延续此前的3%以内、湖南提出“涨幅与全国一致”、山东提出“居民消费价格保持合理水平”外，其余27个省份均将CPI目标从2024年的3%下调至2%左右。

张艺秋表示，2025年国家将加强超常规逆周期调节，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，稳增长政策工具更加完善，“两重”“两新”加力扩围，宏观政策一致性系统性不断提高，经济稳中向好的条件更加有利。

今年，“首发经济”“低空经济”“人工智能 ”被多地写入政府工作报告，成为2025年提升消费能级、打造新消费增长点的重要抓手。

“止跌回稳”仍是楼市首要目标

房地产作为中国经济支柱产业，历来是全国及地方两会的热点话题之一。

记者梳理多地政府工作报告发现，“推动房地产市场止跌回稳”仍是今年楼市政策的首要目标。在此基础上，不少省份要求进一步优化楼市政策。这也意味着，房地产政策继续改善的空间仍然存在。

在稳楼市举措上，广东、四川、辽宁、吉林等多地还提出，要控制增量、盘活存量。

广东省政府工作报告指出，持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策优化房地产政策，合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作，健全租购并举的住房制度，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，推动构建房地产发展新模式。

浙江省提出，全面落实国家降利率、降首付、降税费等政策，持续推动房地产市场止跌回稳。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

在内蒙古、山西等地政府工作报告中，也提到“止跌回稳”的目标。还有一些地方，使用了类似表述。如北京、海南在政府工作报告中指出，促进房地产市场“回稳向好”。辽宁省的政府工作报告则用了“企稳回升”的字眼。

对于2025年房地产工作，北京市这样部署：更好满足城乡居民住房需求。不断优化房地产政策，持续推进房地产市场回稳向好。完善“保障 市场”住房供应体系，优先向轨道交通站点周边和就业密集地区供应住宅用地，建设筹集保障性租赁住房5万套、竣工各类保障房8万套。

上海提出，优化房地产市场调控政策，更好支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。坚持租购并举，建设筹措7万套（间）保障性租赁住房。

辽宁省提出，推动房地产市场企稳回升。因城施策，供需两端协同发力，严控增量、优化存量、提高质量，统筹推进保交房、治烂尾、去库存。做好存量土地处置回收、规划控制，合理有序开工新项目。推进存量商品房收购，加大保障性住房供给。构建房地产发展新模式。

城市更新、好房子成发力重点

在存量时代和改善时代同时到来的背景下，一些新的发展方向也被强化。比如，城市更新、城中村和危旧房改造成为多地部署的重点工作；推动“好房子”建设，也成为重要政策方向。

广东省提出，2025年要加力实施城中村和危旧房改造。事实上，广东一直在重点推进城市更新。

数据显示，2024年广东省新开工改造老旧小区2500个，惠及居民60万户，创历史新高。2021～2024年，广东省已开工改造9200个小区，惠及居民208万户，提前完成“十四五”改造任务。

2025年北京政府工作报告强调，深化城市更新行动。统筹推进居住、产业、市政基础设施、公共服务设施、区域综合等五类更新改造。实施500个老旧小区综合整治。

上海提出，加快推进“两旧一村”改造，全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成31万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动25个城中村改造项目。

天津提出，将推进30个城中村改造项目，启动180个城镇老旧小区改造。

山东省表示，支持青岛用足用好国家试点政策，争取将济南纳入国家城市更新行动范围。探索可持续的城市更新模式，推进片区更新120个，开工老旧小区改造13.7万户。

兰州市强调，今年推进21个城中村改造项目，实施老旧小区改造300个以上。

四川省提出，在城市更新、危房改造、征地拆迁、地灾搬迁中鼓励“房票”安置，加快商品房去库存。

这些政策是在现有框架下推进的。2024年，监管部门提出在35个超大特大城市实施城中村改造，后又将改造范围扩大至近300个地级及以上城市。去年末中央经济工作会议指出，加力实施城中村和危旧房改造。

开年1月，2025年首场国务院常务会议召开，研究推进城市更新工作，并对城市更新提出一系列政策支持。

在改善性需求崛起、居民对住房品质要求不断提升背景下，推进“好房子”建设也成为政策重点。多地在政府工作报告中对好房子、好小区建设进行部署，甚至还提出具体目标。

北京提出，加大新开发居住区配套设施补短板力度，建设适应群众高品质生活的“好房子”；打造新型智慧城市发展样板。

广东表示，发展绿色建筑，推广智能建造、模块化建筑、装配式建筑等，引导企业提高住房建设标准、优化物业服务，建设更多好房子、好小区、好社区、好城区。

四川表示，完善并提升住房建设标准，推进“好房子”建设。浙江提出，稳妥推进现房销售试点和“好房子”建设试点，更好满足刚性和改善性住房需求。

陕西提出，将完善并提升住房建设标准，加大“好房子”供给。吉林更是定下目标，今年大力推动10个以上“好房子”示范项目建设。

从保障和改善民生入手，让百姓从“有房住”到“住好房”，我国住房需求释放和质量提升仍有很大空间。