“城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手”。这是2025年首场国务院常务会议提出的，城市更新工作在今年被赋予了更高的定位。

这也意味着，作为新一轮经济挖潜力、稳增长的重要组成部分，未来城市更新将发挥更为显著的作用。

有力有序有效推进城市更新重点任务

实际上，近年来城市更新工作的重要性在不断上升，也是相关部门明确的工作重点。在与房地产有关的各种级别会议上，城市更新便是热词之一。

1月20日，全国城市更新工作部署视频会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰在会上强调，要进一步认识实施城市更新对于城市发展模式转型、助力经济高质量发展、满足人民群众需要的重大意义，坚持目标导向和问题导向，有力有序有效推进城市更新重点任务。

何立峰指出，实施城市更新必须科学制定城市更新专项规划，坚持一张蓝图绘到底、干到底，做到资金和要素跟着项目走，项目跟着规划走。要讲究策略方法，坚持尽力而为、量力而行，先急后缓、有力有序，合理适用、因地制宜，科学确定改造目标和标准，让群众舒适舒心。

要落实项目资金平衡责任，按照市场化、法治化原则，统筹利用各方面资金资源，构建好政府、市场与住户之间的资金共担机制。要坚持不动则已、动则必快、动则必成，按期高质量完成项目建设，确保把好事办好、实事办实。要加强组织保障，城市政府应切实承担好主体责任，精心谋划组织，务实推进城市更新项目实施，确保工程质量安全，中央有关部门要加强政策支持，共同推动城市更新工作取得实效。

去年城市更新完成投资约2.9万亿元

在政策的支持与推动下，城市更新已经进入到多样化、规模化发展的新阶段。

住建部日前披露的信息显示，2024年我国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。其中，就包括了城镇老旧小区改造、完整社区建设和历史文化保护等多种类型项目。

根据住建部介绍，目前全国已有410多个城市成立了城市更新工作领导小组，21个城市设立城市更新局，常态化推进城市更新工作专职管理。

在构建制度政策框架方面，1个省9个城市出台了城市更新条例，92个城市出台了管理办法，150个城市印发指导性文件，城市更新目标任务、路径程序逐渐清晰。

据悉，目前各地共出台土地、规划、财税、金融等支持政策1000多个，发布技术标准、操作指南260多个，提升配套政策精准性。

此外，在297个地级及以上城市全面开展城市体检，310多个城市编制城市更新专项规划的同时，各地还创新多元化城市更新投融资机制。

共有12省设立专项资金给予奖补或贷款贴息，28个城市设立了城市更新基金，总资金规模达4550亿元。各地通过政企合作、特许经营、企业承包、自主更新等，吸引社会资本投入。

建立可持续的城市更新模式是关键

进入存量时代，城市更新已经成为城市发展的常态。

相关研究结果表明，2023年中国城镇住宅存量约为335.5亿平方米，城镇住房套数约3.74亿套。

如果中国城镇存量住房按照每年2%的更新速度，那么将带动全国每年7亿平米左右的城市更新规模，涉及700余万套的房屋。因此，建立可持续的城市更新模式是开展该项工作的关键。

对于如何加快推进建立可持续的城市更新模式，在上海易居房地产研究院常务副院长崔霁看来，最主要的是要解决资金平衡问题，并对此提出一些建议。

崔霁近日在2025迎新易居论坛暨2024城市更新实战优秀案例和优秀企业发布会”上表示，要正确认识房地产与城市更新的关系，支持鼓励社会资本积极参与城市更新。要构建算大账算总账、算精账算细账的资金平衡机制，同时还要加快建立城市更新的专业服务体系。

参与上述论坛的业内人士认为，城市更新是未来地产行业的核心动力和重点研究方向，但需把握好“两个关系的平衡”。

一方面，要平衡好历史文化保护与现代居住需求的关系；另一方面，就是要平衡好经济效益与社会责任的关系，这也是城市更新的重点、难点和痛点。

特别是在政策方面，建立做“两个减法”。一个是适时逐步取消核心城市的现行限制政策，以促进产业健康发展；另外就是在政府管制方面做减法，推行负面清单管理模式。

业内人士指出，尤其是在城市更新项目中，政府应明确划定城市规划、文化保护及风貌保护等红线，之后将具体实施方向交由市场和企业决定。通过减少不必要的管制，优化政策环境，相信这将为房地产市场的稳定和城市更新注入新的动力。