每经记者 陈荣浩 刘颂辉 每经编辑 陈梦妤

4月1日，《每日经济新闻》记者随机联系了杭州市萧山区两处商品房在售楼盘，其中一家楼盘表示暂未接到使用房票的客户，公司也不接受房票购房，另一家则表示欢迎客户使用房票购房，“（流程）应该是签完合同后，银行直接打款到公司，再补齐其余的房款”。

萧山区闻堰街道三江口村，是杭州去年推行集体土地征迁安置房票管理办法以来，首个发放安置房票的区域。

当日，据“富阳发布”微信公众号消息，杭州市富阳区在城镇更新中首次推出房票安置搬迁补偿方式，新登镇惠来花园152户家庭完成拆迁签约，采用房票安置方式的房票持有人，可以凭房票在有效期内直接购买富阳区范围内房源库中的新建商品住宅（不含二手房）或可选安置房源。

富阳也成为继萧山之后，杭州第二个推出房票安置的区域。

与此同时，今年3月底，深圳官宣建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径，自2025年4月9日起施行，有效期3年。这标志着四大一线城市均已官宣启动房票政策探索。

据中指研究院统计，2024年以来，全国有逾90个城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁户进行安置。

“房票安置能否大面积推行，与被拆迁者的接受度有极大关系，比如被拆迁者更倾向于现金或安置房补偿。此外，就算被拆迁者接受房票安置，还需要大量房源入库去匹配这种需求，这在实操过程中可能会面临一些制约性因素。”4月1日，北京市社会科学院副研究员王鹏在接受《每日经济新闻》记者采访表示。

超90城（区）鼓励房票安置

上海易居房地产研究院统计显示，2022年6月起，全国掀起过一波房票安置政策热潮，如南京、郑州、昆明、合肥、石家庄、厦门、兰州、长春、重庆、苏州等城市。2024年，落实房票政策的城市数量明显增加，尤其是一线城市纷纷加入试点环节。

从一线城市情况看，除了深圳，2024年7月，北京市通州区住建委就《北京市通州区房票安置实施方案（试行）》向社会公开征求意见；上海和广州则均在2024年内发放并使用首张房票。

一线城市房票政策推进情况 来源：易居研究院

《每日经济新闻》记者梳理发现，如今的房票安置政策有较多共性，即通过房票可在特定区域内购买指定开发商的新建住宅类商品，而房票上也会明确购房地址、票面金额等信息。

具体执行过程中，各城市的房票政策差异主要体现在适用范围、是否有优惠补贴等方面。

比如郑州，房票安置主要适用于中心城区范围内国有土地上房屋征收项目，对象为被征收人；而广州的房票安置对象范围相对较广，在城市更新项目中较为常见，包括旧村改造、旧城改造等，涉及的对象除了住宅，还包括一些集体土地上的企业等。

有些城市的房票可以转让，有的则不能。比如南京的房票通常只能用于购买指定的安置房源或特定区域内的商品房，使用范围相对较窄；而广州的房票在特定条件下，可在一定范围内流通。

部分典型城市房票政策执行情况 来源：合一城市更新

此外，多数城市通过设置优惠政策和补贴鼓励居民使用房票。

其中，郑州给予被征收人一定比例的购房补贴，如房票金额在100万元以下的，给予10%的购房补贴；100万元以上的部分，给予5%的购房补贴。在厦门，选择房票安置的拆迁户可获10%～15%的额外奖励，100万元补偿款能让房票面值涨至110万～115万元。

每经记者注意到，除了深圳和杭州，这段时间，多地都在加码推行房票政策。

3月28日，安徽省住建厅发布的《推动经济持续回升向好细化政策举措》明确，全面取消住房限制性措施，停止新建安置房，大力推行房票等货币化安置方式等，鼓励各地加大房票优惠力度和覆盖范围。

合肥大学房地产研究所顾问、合肥经济学院美好生活研究院副院长凌斌分析表示，目前，各地推行房票安置措施需要进一步打通区与区、区与县之间的壁垒，促使房票能够在全市流通。

“房票安置对于解决新建商品住宅的高库存问题有积极意义，是各地探索城市更新项目多元化补偿安置路径的一种。”凌斌认为，对于下一步的重点，应该支持地方财政和金融领域大胆探索创新，激活房票的使用渠道。

3月31日，南京“房七条”新政发布，其中明确，南京市将推动既有库存商品房全部纳入房票超市，加大房票兑付金融支持，推行“全城通兑”和“电子房票”。

据南京市建委副主任宋刚介绍，2023年南京实行房票制度，截至目前，全市发出近1.1万张房票，直接去化库存商品房6200多套，有力促进楼市平稳前行。

实探杭州首张房票发放地

今年2月28日居民集体搬迁之前，《每日经济新闻》记者曾前往三江口村实地走访。

被征迁的小砾山城中村改造项目位于闻堰街道三江口村，整个城中村约140余户，以三至四层的独栋居民楼为主。

杭州萧山闻堰街道三江口村 每经记者 刘颂辉 摄

何艳分的房子是一栋三层小楼，加上庭院合计面积约370平方米。

据她介绍，小砾山城中村改造是去年11月完成签约的，街道和相关部门随后组织了房屋安置工作，“我们家选择了安置房，有两户人家选择了房票”。

潮新闻此前也报道，萧山区这次选择房票安置的共有两户家庭。每经记者辗转找到了其中一位选择房票安置的征迁户吴林海。据他介绍，自己家房子名下有七口人，于是使用了其中一个户口指标来领取房票，其他选择了安置房或货币的组合安置方式。

“家里本身购买了商品房，足够住，不需要多余的房子补偿。”吴林海表示，“总共120万元，面值与货币安置方式等价，另外能享受一些折扣优惠政策”。

拿到房票后，吴林海和家人便到萧山主城区看过两处楼盘，打算今年在主城区的高架口或地铁口附近挑选一处商品房。

据“萧山发布”微信公众号，安置房票是在萧山区集体土地征迁安置中，对因实物安置房源不足，选择货币化安置的安置人员定向发放，与安置补偿权益货币量化等值的，用于在特定时间和范围内购置新建商品住宅的结算凭证。发放日期为2025年1月28日，使用期限为1年，房票所有人须在2026年1月28日之前使用。

安置人员可选择在萧山区内（除盈丰街道外）购买新建商品住宅，按照城区核心到外围的近远关系按合同价款给予补助，结合房产项目销售的紧俏程度，分级分类为5%、10%、15%三档的补助标准。购买国企的楼盘，能再获得不高于房价5%的优惠。

假设一张面值100万元的房票，购买国企的楼盘，可享受最高20%的房价优惠，相当于能抵扣120万元的购房款。

据闻堰街道江澜社区相关负责人介绍，小砾山城中村改造项目推进过程中出现了杭州首例房票安置的征迁户，各部门都较为重视，积极向居民推广，做好政策解读工作。房票安置丰富了区域拆迁安置模式，解决部分镇街安置房源不足难题，保障集体土地征迁安置对象的合法权益。

有开发商表示“比较在意资金回款周期”

每经记者在采访中了解到，虽然目前已有多数城市开始推行房票安置政策，但绝大多数城市整体仍处于探索阶段，要想实现效果最大化，仍然有诸多问题需要解决。

一位从业20余年的房企高管认为：“房票安置政策能否顺利推行，主要看当地政府对于房票的兑付周期，如果开发商着急把房源卖掉以回笼现金，而当地政府兑付流程顺畅且周期在一年以内，将受到楼盘的大力欢迎。而假如兑付时间长，开发商便不太愿意，更愿意选择现金贷款的购房群体。”该房企高管表示，通过房票安置政策激活楼市的重点在于，房票的兑付周期能够满足开发商的需求。

事实上，对开发商来说，一旦前提条件满足，使自己的项目进入房票“备选库”名单，及时回款才是重点。

随着房地产行业进入深度调整期，市场将更考验地方或开发商的资金实力。

以去年广州推出的荔湾区房票政策为例，房票上载明了房票类型、购房地址、票面金额等信息，拆迁的居民可由本人或其直系亲属购买“定点入库”的新建商品房源，而首批“定点入库”的名单包括了荔湾发展集团、中海集团、珠江实业等企业。

华南区域一位民营房企人士就向《每日经济新闻》记者表示，推行房票安置政策后，理论上房企会更希望能进入房票“备选库”或“房源超市”，但目前多数城市的房源库以地方城投或者央国企开发商的项目为主，因为政府可能出于对房源稳定性、项目质量等方面的考虑，会更倾向于与它们合作。但其实很多民营房企对所在城市房票房源库的“进入门槛”以及“要求”并不是太了解，也不清楚具体路径。

另一位头部房企人士则提到：“公司目前主要旧改项目都集中在华南，目前暂未听说有项目参与房票安置。目前国内大部分城市应该还都处在探索阶段，如果全面铺开，预估会对拥有大量旧改或者城市更新项目的开发商将有较大影响。”

他也提到，从开发商的角度来看，比较在意房票安置过程中的资金回款周期。“以前纯卖房，通常资金回款比较快，但如果涉及房票安置，就会涉及资金监管。若资金回款周期较长，将影响企业参与的积极度。”

据浙江一位民营房企人士介绍，当前，房地产市场的投资需求缩减，楼市回归居住属性，以房票作为拆迁安置方式，有利于内生型市场的良性循环。“征迁家庭使用房票购买新建、存量商品房，将有助于房地产市场库存去化，促进房地产市场健康稳定持续发展。”

中国企业资本联盟副理事长柏文喜则向每经记者表示，在房地产存量时代，房票制度提供了更为灵活和多元化的安置路径，该模式有可能成为房地产拆迁补偿领域的主流方式。

“但因房票安置政策涉及政府、房企、银行等多方资金流转，预计在未来很长一段时间里，资金监管、房票跨区域协调、房企配合度等问题，将成为发力重点。”柏文喜说。

封面图片来源：每经记者 刘颂辉 摄