城市更新不仅是物质空间环境的改善和提升的重要举措，也是坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的关键抓手，对扩大基础设施投资、巩固和增强经济回升向好态势、提高城市综合竞争力和实现中国式现代化具有深远意义。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，系统提出城市更新行动的八项主要任务，明确可持续城市更新的六项支持保障机制，为新时期城市转型升级和高质量发展提供了科学指引与保障。

江苏省是经济大省、人口大省，常住人口城镇化率达75.5%，城市发展已从大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，率先进入城市更新的重要时期。近年来，江苏省有力有序推进城市更新工作，在政策支持、实施路径等方面进行了积极探索。省委、省政府先后出台《关于实施城市更新行动的指导意见》、《关于支持城市更新行动的若干政策措施》（以下简称《意见》），遴选实施两批次80个省级试点项目，取得了可观可感的试点成果和示范效应。在全国实施城市更新行动可复制经验做法清单中，江苏省共入选14条，全省城市更新工作取得了阶段性成效。为贯彻落实好国家顶层设计，进一步提升城市更新工作质效，江苏将聚焦五个方面持续推进城市更新行动，力争为国家提供城市更新的江苏方案。

提高更新战略认识 系统制定一张江苏特色任务清单

充分发挥省级上下传导作用，围绕《意见》中明确的加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设等城市更新八大任务，通过任务清单的制定、实施和管理，凝聚部门合力，指导地方城市开展更新实践。一是系统谋划任务内容。从战略角度研判城市更新对国民经济社会发展，特别是在拉动投资、促进消费、提高就业、改善功能等方面的作用，精准衔接国家部署与地方实际，在八大任务框架下，结合江苏特点明确“十五五”期间的城市更新具体目标和任务内容。二是形成务实工作抓手。每类任务中，综合省级有关部门和市县意见，遴选有国家和省财政资金支持的、有条线工作依托的、有地方个性需求的工作内容，转化为具体工程，明确实施模式、适用范围和量化工作要求，作为省本级任务自上而下推动的抓手。三是推动工作分解落实。对具体工作进行细化分解，逐项明确省级牵头部门、协同单位及市县主体责任，通过压实各方责任、建立跨部门信息共享机制、工作实施动态会商机制，推动任务清单转化为政府行动共识。

精准查找城市问题 动态完善一组城市体检工作成果

城市体检是城市更新的前提和基础，要通过城市体检摸清家底、找准问题，有力支撑城市更新专项规划编制和更新项目实施。一是分层级开展城市体检工作。省级层面编制出台《江苏省城市体检工作指引》，按照“城市体检—专项体检—重点更新片区体检”的工作框架，形成国家、省级、地方三级体检指标库，推动各市分年度有序开展“住房、小区（社区）、街区、城区（城市）”四个维度的城市体检，因地制宜实施重点更新片区体检和专项体检，全面提升城市体检工作质效。二是推动体检成果应用。对体检发现的问题进行系统梳理、诊断分析，做到真实可信、动态更新，并进行分级分类，明确责任单位，按照“轻重缓急”的原则，统筹谋划整治措施和解决时限。三是提升数字化治理水平。整合房屋、市政设施、运管服等平台既有数据资源，做好数据归集工作，完善城市建设数据底座，建立并持续完善城市更新空间基础数据“一张图”，为制定更新行动、压茬解决体检问题提供数字动能。

发挥规划引领作用 逐步构建一套更新规划实施体系

发挥好规划引领作用，做到资金和要素跟着项目走，项目跟着规划走，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，有效指导更新项目的生成和建设实施。一是加快落实城市更新专项规划编制。推进省“十五五”城市更新专项规划编制和省城市更新专项规划指南编制工作，指导各地高质量编制好用、管用、实用的城市层级更新专项规划，用好问题、需求和资源“三张清单”，谋项目、盘资金、拓渠道，聚焦城市更新主要任务，系统谋划更新片区与项目，并提出实施保障机制，推动形成政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。二是统筹推动城市更新片区的策划实施。用好重点片区更新体检成果，统筹考虑城市问题集中区域、重点建设的战略区域或功能定位发生重大变化区域等，市、区多级政府联动划定城市更新片区。明确重点片区统筹主体、片区项目安排、实施政策工具等，做好与国土空间规划详细规划的衔接，提高操作性和可实施性。三是有序推进城市更新项目的实施方案落地。实施方案既要摸清涉及安全底线、保护红线、民生改善的有关问题，又要充分了解相关利益人更新改造意愿，通过更精准的功能定位、更合理的空间利用、更巧妙的创意设计为地区增值赋能。推动建立项目实施方案与控规调整的联动机制，支持地方将经地方人民政府审定的项目实施方案作为详细规划调整的依据。不断完善适应城市更新的工程项目建设审批制度，为国家顶层制度设计提供研究成果。

强化要素统合保障 探索搭建一个省市联动的项目库

城市更新体制机制的核心牵引是项目，要充分发挥住房城乡建设部门抓建设管项目、条线块面综合的优势，结合城市体检和城市更新规划，对城市更新项目进行系统盘整、动态入库。一是加强统筹协调，有序建立市县城市更新项目库。根据城市更新专项规划和年度计划，建立市县城市更新项目库。将涉及住建、资规、园林、水务、城管等部门和政府平台公司的城市更新项目，予以归集扎口，便于资源调度。入库项目应充分体现自上而下与自下而上相结合，既包含政府、国资平台主导项目，也包含物业权利人的依申请自主更新项目。二是整合要素资源，逐步建立完善省级城市更新项目库。结合城新贷、城中村、城市基础设施更新改造等专项工作，联动有关部门，按照成熟一个建设一个的原则，建立相应的省级城市更新专项项目库，进而推动省级城市更新项目库的逐步建立和完善。三是共建共治共享，完善项目库的政策配套与动态管理。衔接中央预算内资金项目申报等政策，将省级城市更新项目库与省重大项目库充分对接，加大对重点项目的跟踪管理和动态更新，做到省级相关部门之间信息共享，提高项目入库积极性。

破解实施难点堵点 持续丰富一系列更新政策工具

城市更新中常面临规建管制度不适应等现实挑战，同时，由于与房地产和土地财政模式的深刻转型密切相关，综合性复杂性特点突出，亟须通过立法、制度、标准、投融资等领域的改革创新，形成一套面向现实问题的城市更新政策工具包。一是推动城市更新立法。苏州市出台城市更新条例，将于6月1日起正式施行，南京市、无锡市分别于2023年和今年出台城市更新办法。“十五五”期间，江苏将继续鼓励有条件的城市开展城市更新立法，并推动省级城市更新立法工作。二是加强省市专项政策供给。2024年全省围绕规划编制、土地供应、产权登记、施工图审查、消防审验、财税金融支持等六方面提出18条城市更新行动的支持措施，为城市更新提供了省级政策支撑。结合“两重两新”政策的实施，联合省财政厅、省委金融办对符合条件的城市更新项目给予1个百分点的省级财政贴息，进一步发挥财政资金撬动作用。江苏省还将进一步围绕地方实践中的难点堵点，省市联动，持续推动政策细化和创新。三是加快城市更新标准规范修订。围绕存量地区更新建设标准规范的不适应性，以改善向好、保障安全底线为原则，研究确定建筑密度、容积率、建筑退界和间距、消防等建设要求，探索出台适应城市更新的标准规范。

城市更新 江苏