本该用于小区的住宅专项维修资金，却成了某些人的“提款机”。业主们发现时，整个资金账户已被动用近1200万元。

注：住宅专项维修资金，是专项用于住房共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金。这部分资金归全体业主所有，用于物业保修期满后共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用。

这起震惊南京的住宅维修资金套用事件发生在江宁区天地新城小区，是一个建成20余年的超级大盘，由天枢、天权、天琴、天玑、天心和天一等七个组团组成，总建筑面积58.57万平方米，累计住户5000多户，登记车辆3000多辆。

受访者供图

《每日经济新闻》记者从知情人士处独家获悉，在天地新城维修资金数据造假事件中，江宁区公安机关已对防水维修和消防改造工程中涉及的19名人员进行了调查，2名被检察机关批准逮捕，包括原业委会主任徐某、涉嫌串标的施工单位负责人郭某。

受访者供图

7月1日，江宁区住房保障和房产局（以下简称房产局）维修资金办公室一位负责人向每经记者表示，接下来，将对工程项目重新启动审计，“对于物业管理领域出现骗取、套取住宅维修资金等行为，绝对要追究其弄虚作假的责任”。

天地新城所在的江宁区东山街道韶圣社区居委会主任李启东表示：“这是近年来发生的最惨痛的事件，希望起到震慑作用。”

“一条龙”式串通

前述房产局负责人向每经记者表示：“在审查资料过程中，我们发现一个奇怪现象，小区感烟探测器的招标数量与施工单位、跟踪审计、监理单位和第三方消防检测单位都统一是2700个，可以说是‘一条龙’式串通的。”

每经记者获取的两份江宁区城乡建设局文件显示，今年2月，由于在天地新城维修工程项目最高投标限价及结算审核成功文件中存在问题，该局对南京永平建设项目管理有限公司及多名注册造价工程师进行通报，建议上级主管部门予以不良行为记录及信用扣分，并进行差别化监管。

参与审计结算的中昕国际项目管理有限公司（以下简称中昕国际）在承接消防改造工程业务中存在违法违规行为，对该公司及多名注册造价师的问题予以通报，建议予以不良行为记录及信用扣分。

“天地新城小区原业委会主任在维修资金事件中涉嫌经济犯罪被逮捕，对辖区内其他小区起到了警醒作用。”李启东表示，这给相关基层工作人员也敲响了警钟，后期在小区维修资金项目的申请和审核环节，应该更加规范。

现场：多处偷工减料

63岁的南京市民王丽屏一直记得，自家房子“养老”无忧，住房维修资金账户上有将近6000元，每年还有一点收益。

直到去年，原业委会一纸公告，计划动用947万元公共维修资金在小区修路，有邻居在聊天群里“吹哨”预警：“大家赶快看看自己的维修资金账户，被扣钱了。”

王丽屏登录南京房产微政务服务号“房帮宁”一看才知道，自家的维修资金已被扣去4392.34元，仅剩下1521.62元。邻居周平平的房子面积大，一家共计被扣除1万余元。

专项维修资金突然“消失”的消息在天地新城小区流传，越来越多业主发现自己的账户被动用了，质疑声也此起彼伏。

根据天地新城业委会发布的“小区道路出新方案征求意见稿”，工程主要包括提升路面窨井、检查井约560个，雨水篦子约890个；提升路牙侧石，部分破损换新，路牙石材质与原来道路一致，预估114公里；原混凝土路面做路基，在路基上铺筑沥青路面层，预估总面积约5万平方米。

小区出新道路统计5.7公里，工程各分部分项按政府造价计价规范计算综合单价，总预算大约947万元，工程款拟申请小区公共维修基金支付。

家住天权组团的业主朱兵对维修资金账户被扣除非常不解，在每经记者调查过程中，他直言不讳：“前期动用维修资金做的工程项目还没解释清楚，业委会又要扣款修路？”

用朱兵的话说：“哪个小区内部修路统计出来有114公里？这个距离，能从南京到扬州了！”

根据天地新城业委会出具的维修资金明细，截至2024年8月9日，维修资金账户可用余额约4159万元，2021～2024年，分别以电梯更新、防水维修、消防设施维修等原因，累计拨付约1189万元，申请方式是通过“业主大会”。

根据房产局出具的《关于天地新城业主举报专项维修资金使用涉嫌弄虚作假核实情况的函》（以下简称核实函），阀门井涉嫌偷工减料且数量造假。

每经记者调查发现，在天一组团6幢附近的草坪上，换新的砖砌方形阀门井盖拎起来十分轻便，井盖为轻质复合材料。该型号轻质复合井盖部件的市场单价，国内电商报价在100元/套左右。

而中昕国际出具的审计结算报告显示，小区阀门井为铸铁井盖井座，井盖部件结算单价为445.93元/套。

审核审计结算报告显示防水卷帘门更换了27樘，但每经记者在地下车库注意到，部分消防卷帘门没有标牌，部分有生产厂家但没有新装的痕迹，仅部分卷帘门更换了控制器。消防管道、消防泵等并不是换新后的材料，只是表面被刷了红漆或蓝漆。

前文提及的感烟探测器，核实函清单显示有2700个，但经业主实地核查，接入消防报警主机的感烟探测器实际数量是464只。根据审计结算报告，仅感烟探测器和感温探测器项，就涉嫌虚增维修资金超27万元。

防水维修项目方面，中标单位江苏贤德建设工程有限公司投标文件修改“暂列金额”，未被废标反而中标；评标委员会的5位评标委员中，有2人是业委会成员，并未委派具备中级及以上工程类相关职称或者具有工程建设类执业资格的代表参与评标，涉嫌违法违规等。

此外，经业主核实，人防车库和非人防车库喷头总安装数量为2977只，但审计结算报告和检测报告中同为DN15型喷头数量是4000只，远多于车库实际的安装数量。

消防设施改造工程无消防改造设计图纸，也无规范的竣工图，中标单位南京恒天伟智能有限公司投标报价的“综合单价”，与业委会招标控制价的“综合单价”一致率经比对后超过65%，涉嫌串标⋯⋯

业委会成员工程管理能力有限？

那么，这么大额的维修资金是如何申请拨付的？

根据多位业主代表的说法，天地新城拨付维修资金的申请方式名义上是通过“业主大会”，实际上业委会却绕开了业主大会的表决过程，以“应急维修工程”名义进行申报。

“事实上，业委会在推动电梯更新、防水维修和消防设施维修三项工程方面做了巨大努力，对于改善小区环境和业主生活水平是有必要的。”

天地新城第二届业委会一位不愿具名的委员向每经记者坦言，业委会成员在工程管理方面的专业能力有限，实际操作环节对招标代理、施工、监理、跟踪审计和第三方检测机构的监管不严格，导致了工程造假行为。

7月2日，天地新城小区业委会结束为期一个月的换届改选公示，累计42位业主报名参与。李启东表示，要解决小区前期维修资金数据造假等问题，当务之急是选举组建新一届的业委会。

走在小区里，王丽屏回忆起当年买房时的美好：

优美的戴安娜湖与香布伦宫依偎着，道路两旁樱花盛开，豪华的古罗马风格雕塑和欧式凉亭，令她向往和陶醉。

王丽屏向记者透露，自己已报名参与换届改选小组，后期建议在业委会之外成立业主监督委员会，让小区各项决策在阳光下施行。她希望相关部门尽快重新启动审计，早日追回虚假拨付的维修资金。