7月31日，深圳市发改委发布了深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024—2026年）。

该方案明确提出，加快布局低空起降基础设施、信息基础设施、创新基础设施，着力构建“体系完备、层次清晰、标准统一、智能先进、跨域融合”的低空基础设施体系。

全面建设全球低空经济总部研发中心、高端智造中心、全场景示范验证中心、一站式解决方案供给中心 ，全力打造“ 全球低空经济第一城 ”。

近年来，深圳低空经济成绩斐然。数据显示，2024年，深圳低空经济与空天产业集群增加值高达213.77亿元，同比增长26.4%。凭借优越的创新生态和丰富的发展机遇，深圳已然成为低空经济领域的“强磁场”，吸引了大量企业和人才。

据中国人民大学发布的报告，深圳集聚了超过2300家低空经济企业，其中注册资本超500万元的企业多达150家。大疆创新、道通智能、联合飞机科技等一批行业龙头企业在此汇聚，形成了从研发、制造到应用的全产业链闭环，真正实现了“在深圳，就能完成一架无人机的全流程制造”。

值得一提的是，此次发布的方案不仅明确了建设目标，还细化了量化指标、建设任务以及保障措施，为深圳低空经济的高质量发展提供了清晰且有力的指引。

目标：

2026年形成“1 5 4”总部研发测试布局

开通载人、载货等商业航线1000条以上

建设目标显示，到2026年，深圳要建成“全球低空经济第一城”，形成“1 5 4”总部研发测试布局（1个大科学装置、5个运行试验区、4个测试场），产业产值突破1300亿元，打造全球总部研发、高端智造、全场景示范、一站式解决方案供给“四个中心”。

具体来看，建成10个低空经济产业园区和2个特色产业园区，覆盖技术研发、生产制造、营销展示等业态。

建成低空起降点1200个以上，开通载人、载货飞行等各类低空商业航线1000条以上；

直升机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）起降设施1公里半径覆盖建成区面积比例突破50%；

“2小时同城、4小时跨城”低空快送服务覆盖人口占全市人口比例超过70%，三甲医院、血液中心（血站）覆盖率超过50%。

建成全球首个低空智能融合系统（SILAS），低空通信、导航、监视、气象监测等服务保障体系实现全覆盖，行业领先的低空算力平台投入使用。

构建低空起降基础设施

1、推进通用机场规划建设

落实《广东省通用机场布局规划（2020—2035年）》，2026年底前投入使用龙华樟坑径直升机场，完成南头直升机场搬迁，提升直升机和eVTOL等垂直起降航空器的服务保障能力。

结合新型通用航空器发展趋势，规划建设深汕通用机场，力争2026年底前稳定场址，与樟坑径直升机场优势互补，夯实低空领域研发制造、全场景应用基础。

2、建设直升机和载人eVTOL起降场

开展既有直升机起降场（点）的eVTOL适应性改造，结合商圈、CBD、产业园、医院、枢纽、景区、公园等新建174个直升机和载人eVTOL起降场（点），总规模达283个，构建全覆盖、快速响应的公共服务网络，满足载人飞行、观光旅游、飞行培训等低空飞行服务需求，以及医疗救护、消防应急等公益性服务需求。

3、构建低空物流运输起降设施网

结合我市人口岗位发展、产业布局，以及全市“7 30 N”三级物流枢纽场站体系，新建159个物流运输起降点，总规模达205个，搭建覆盖全市、连接湾区、快捷高效的空中物流运输网络，持续做大低空物流规模。

4、拓展社区配送起降设施网

新建339个起降点，总规模达413个，全面提升我市社区服务水平。结合医院、社康中心、血站等需求，新建医疗物资运输起降点112个，总规模达148个，搭建空中医疗物资、检测样本、血液运送网络。

结合重点商圈、公园、景区、园区、高校及职业院校等需求，新建商圈配送起降点227个，总规模达265个，加密即时配送航线，构建智慧、绿色的即时配送网络，为市民提供多样化、个性化的消费体验。

5、织密城市治理起降设施网

面向警务活动、医疗救护、应急救援、城市管理、国土资源勘查测绘、工程测绘、农林植保、环境监测、巡检养护、巡查执法等领域应用，大力推进无人机技术与装备赋能城市治理，新建城市治理无人机起降点340个以上，总规模达360个。按照共建共享共用原则，统一布局起降点位、合理配置资源，避免重复建设。

6、打造标志性低空飞行全场景应用示范点

2026年底前，建成深圳低空运营总部基地，打造龙华樟坑径全场景示范中心，实现低空物流、载人飞行、高低空融合等多种应用场景。

2026年底前，完成盐田区通航保障基地一期扩展工程，拓展载人飞行、飞行培训、飞行营地等业态。

2026年底前，在蛇口邮轮母港、深业上城、后海中心、东湖公园、梧桐山、光明科学城、坝光片区、河套等新建低空应用示范点，促进低空跨境飞行、物流运输、文旅消费等新业态快速发展。

建设低空信息基础设施

7、建设低空智能融合系统（SILAS）

到2026年底前，建成一期，适时启动二期，完成服务网、航路网建设，具备飞行计划处理、航空情报服务、航空气象信息服务、低空数字空域图、导航、监视等功能，实现对全市重点低空空域7×24小时的全面监控，具备超过1000条客货运低空航线、300万架次/年载货无人机商业飞行的数字化管理能力。

支撑超万架飞行器同时低空飞行，实施精细化时空资源分配和进程管理。

打造业内领先的低空算力平台，具备支持500家以上相关单位的公共飞行协调的实时计算与数据处理能力。

8、构建低空通信网络

依托5G、5G-A通感一体、1.4GHz专网、卫星通信等技术，复用与新建相结合，构建高安全性、高可靠性、低时延的空—天—地—海融合通信网络，实现起降点和运营航路全覆盖。

推动通信、低空飞行服务运营商协同开展复杂场景下的实地低空通信技术测试，迭代升级低空通信技术。

结合海域运输安全监管、海上应急救援、海域边防安全管控等需求，推动海上低空通信关键技术研发，建立健全海上低空通信网络，实现海域航线连续覆盖。

9、完善低空导航设施

坚持整合利旧原则，在既有北斗地基增强系统基础上，逐步整合现有水务、交通、通信、测绘、气象等行业基准站，新建海岛基岩基准站，统筹建设完善海陆一体的基准站网络。探索研究建设安全可信的北斗服务平台，为全场景低空飞行提供实时、稳定的高精度定位等服务。

10、打造低空监视网

结合核电站、机场、党政机关、边防海域、文体场馆、学校、医院等重点区域，分批次推动低空安全管控阵地建设，在罗湖区开展首批试点后逐步推广至全市，2026年底前建成低空安全管控阵地超50处。

合理布设无线电、光电探测、5G-A通感一体、广播式自动相关监视（ADS-B）、雷达等低空监视设备，构建多模态融合的低空安全监视及反制体系。

推进无人机安全管控平台（深穹平台）升级改造，对接SILAS系统，实现在空无人机全面监测和警用无人机高效指挥调度。

11、健全低空飞行气象监测网

整合既有气象观测台站设施设备，部署测风雷达、雷电探测仪、大气电场仪、能见度仪等气象监测设备，实现温度、气压、风速、风向、湿度等全要素监测，重点运营航路及起降点的气象监测空间分辨率小于1公里×1公里（百米级）。

建设低空飞行气象数字孪生平台，逐步提供城市级别高精度融合建模、全市域三维监测、分钟级“实况 趋势预测”以及百米级立体网格风险预警等精细化管控服务，与SILAS实现实时数据交换与共享。

布局低空创新基础设施

12、谋划建设低空重大科技基础设施

到2025年底，推动三维多物理场耦合风洞设施先导装置建成投用，完成设施必要性、可行性评估论证，争取打造世界领先的低空空域专用复杂流场模拟装置、低空飞行器智能训练平台、低空经济标准制定与验证平台，提供低空飞行航空器运行风险评估、适飞试验等服务保障，为eVTOL等产品适航认定、智能训练提供数据与技术支持，实现低空领域关键核心技术突破。

13、完善低空试验与测试服务

加快推进南山、宝安、龙岗、龙华、光明等低空经济运行试验区建设，在基础设施布设、应用场景拓展、促进科技创新、推动产业集聚等方面实现突破。围绕大中型无人机适航认证、轻小微型无人机产品测试、多场景融合测试等需求，合理布局及完善龙岗、盐田、坪山、大鹏等测试场功能，形成错位协同的低空测试服务体系格局。

15、推进低空基础设施跨领域融合

推动eVTOL起降场与新能源充换电设施（如超充站）融合布局，满足eVTOL快速充换电需求。探索推进消防站起降设施与城市治理起降点、物流起降点与地面交通站点等复合建设。因地制宜推动城市治理起降点与信号灯杆、路灯杆、多功能杆等路侧市政设施复合建设，提升城市治理智慧化、精细化水平。实现低空起降点与通信、导航、监视、气象等信息基础设施跨领域融合。

强化标准化服务能力

15、建立低空基础设施标准体系。

加快研究制定低空起降场（点）、通信、导航、监视、气象、测试场等各类基础设施，以及低空净空保护、噪音防护等相关标准规范，积极制定地方标准，推动上升为行业标准、国家标准。

16、培育低空一站式综合服务机构

争取设立无人机检验检测与适航审定研究机构，重点提升新型航空器标准化适航审定研究及服务能力。围绕咨询、设计、投资、建设、运营等环节，强化低空全链条服务能力，在核心技术、产品装备、基础设施、运行管理、运营服务等方面，提供全球领先的一站式解决方案，助力深圳低空经济产业链上下游企业积极拓展全球市场，输出可复制推广的深圳产品、深圳标准、深圳经验。

保障措施

保障措施方面，要强化组织保障力度，优化空间保障机制，完善建设管理机制。

研究出台《无人机起降设施及配套设施建设管理办法》，结合低空基础设施功能规模、占地特点、建设类型，明确低空基础设施场址报批、基本建设报批、竣工验收、设施备案等管理流程与要求，明确设施建设管理审批内容与权限。建立健全低空基础设施安全监管机制。

拓宽资金筹措渠道，按照“社会投资为主、政府投资为辅”原则，引入社会资本参与低空基础设施建设运营。指导各区、各部门、各有关单位灵活运用国债、专项债、REITs、基金等手段多方筹措建设资金。