海口一已交付使用的安居房小区。陈标志/摄

中房报记者 陈标志 海南报道

海南省安居房的建设和管理迎来重大变革。

“安居房自签订购房合同之日起满五年的，购房人可以将安居房上市交易或者申购政府持有的安居房产权份额。上市交易的，购房人和政府按照产权份额获得出售住房总价款的相应部分。申购政府持有的安居房产权份额的，可以根据省人民政府有关规定申请取得完全产权。”

这是近日海南省人大网发布的《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定（修正草案）》（以下简称“修正草案”）中的内容，目前正向社会各界广泛征求意见和建议。

这意味着实施了3年之久的《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定》迎来调整。2021年12月，海南省人大常委会颁布了《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定》，这是海南为规范当地安居房建设和管理而专门制订的地方性法规。

记者了解到，海南安居房政策进行调整，主要是供需关系发生变化，即安居房已从大规模集中建设阶段，转入“以需定建”阶段。另外，近几年，海口等市县在存量非住宅用地转变用途建设安居房过程中出现了不少问题，海南省决定对过往政策进行修正，以实现安居房可持续发展。

保持制度总体稳定和政策延续性

《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定（修正草案）》目前正向社会各界广泛征求意见和建议。

记者了解到，2024年，海南省住房和城乡建设厅启动《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定》（以下简称“若干规定”）修改工作，这距离该法规颁布已过去3年时间。

3年来，若干规定为推动海南省安居房建设发展提供了法制保障，但随着时间的推移，安居房项目的建设和管理也遇到了新变化、新问题。

记者了解到，在相关修改说明中，该修正草案将“修改”定位为“修正”，即按照“大稳定、小调整”的原则，聚焦重点完善安居房政策制度，不作大幅度的内容调整，保持制度总体稳定和政策延续性。

另外，坚持问题导向，针对近些年社会各界反映较为集中的安居房申购条件、建设标准、产权处置等问题，完善相应制度规定，回应社会关切。

坚持“因城施策”理念，在海南省房地产市场及安居房发展情况逐步出现分化的形势下，适度增加安居房法规制度的弹性空间，赋予政府调整优化安居房政策更多自主权，以不断适应安居房管理工作新形势新需要。

安居房产权处置制度发生变化

记者从该修正草案中了解到，若干规定的修改内容主要包括3个方面：对安居房申购主体、申购条件等有关表述进行了修改，存量非住宅建设用地依法改变用途用于建设安居房，以及群众最关心的安居房产权处置制度变化等。

一、优化安居房申购主体、申购条件。为更好满足居民住房刚性和改善性需求，根据调研中各有关方面反映情况，对第三条中的安居房申购主体、申购条件等有关表述进行修改。一是在申购主体方面增加符合条件的持居住证的非本省户籍家庭，并优化申请条件的有关表述；二是在调整安居房申购主体、申购条件等方面赋予政府更多自主权，更好地适应地方经济社会发展及人才引进工作需要。

二、完善安居房建设要求。首先，关于土地供应方面，鉴于海南当地安居房供需关系出现了重大变化，安居房已从大规模集中建设阶段转入以需定建阶段，且近几年海口等市县在存量非住宅用地转变用途建设安居房过程中出现不少问题，根据海南省自然资源和规划厅的意见，将第七条第二款有关表述修改为“在符合国土空间总体规划的条件下，合理引导城镇规划区、产业园区等人口聚集区域将已供应的工业、仓储、商业、办公等存量非住宅建设用地依法改变用途用于建设安居房”。

其次，根据住房城乡建设部2025年3月关于发布国家标准《住宅项目规范》要求，在第十条增加安居房项目建设应当严格执行国家和本省关于住宅项目规范等技术标准及强制性规定有关内容，强化安居房建设相关要求。

三、健全安居房管理制度。关于政府持有的安居房产权份额处置及上市交易方面，增加购房人购买安居房政府产权份额条款内容——

“安居房自签订购房合同之日起满五年的，购房人可以将安居房上市交易或者申购政府持有的安居房产权份额。上市交易的，购房人和政府按照产权份额获得出售住房总价款的相应部分。申购政府持有的安居房产权份额的，可以根据省人民政府有关规定申请取得完全产权。”

在增加安居房产权处置制度的弹性，提高对安居房申购群体的吸引力，回应社会群众关切的同时，还作出规定——

“安居房项目经多轮集中组织配售后仍有剩余闲置安居房房源的，经市、县、自治县人民政府批准，可以由政府有关机构或者企事业单位，依照有关规定收购用作保障性租赁住房、配售型保障性住房、安置房，或者由开发企业补缴相应的土地出让金、城市基础设施配套费后转为商品住房”，做好安居房和保障性租赁住房、配售型保障性住房、安置房等的衔接。