9月19日，商务部举行新闻发布会，专题介绍《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》（以下简称“通知”）的政策发布与推进工作。

记者了解到，通知日前系由商务部联合国家发展改革委、财政部、住建部等九部门发布。其总体要求是：全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，践行以人民为中心的发展思想，把人民满意作为检验工作的重要标准，按照“问需于民、问计于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、补什么”的原则，聚焦群众急难愁盼，突出“一老一小”，推动便民生活圈建设扩围升级，将便民生活圈打造成宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄友好型品质生活圈。

通知提出：到2030年实现“百城万圈”目标，即确定100个一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市，对地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖；建成1万个布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，打造500条“银发金街”、500个“童趣乐园”，推动一批基础型、提升型便民生活圈转变为品质型，居民满意度达到90%以上，商业网点连锁化率达到30%以上。

城市一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，多业态集聚形成的社区商圈。建设便民生活圈，是保障民生、扩大消费、畅通国民经济循环的重要举措。党中央、国务院高度重视便民生活圈建设，不论是在《扩大内需战略规划纲要（2022-2035）》等长期规划，还是在《深化养老服务改革发展的意见》等专项文件中，都对建设便民生活圈作出了部署。

商务部流通发展司司长李佳路回应媒体时说，通知明确了五个方面的任务。包括：一是扩大覆盖范围，利用3年时间持续开展全域推进先行区试点，对地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖，让更多人民群众受益。推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、体育健身圈、社区文化圈、健康医疗圈等圈圈相融，增加服务覆盖的密度、深度和广度。二是优化设施布局，加强整体规划设计，一圈一策分类建设，科学布局商业设施，发展街巷经济、社区经济，支持社区商业与公共服务、物业服务、绿地公园、体育场所等设施联动发展，提升集约化利用水平。三是推动业态升级，全面补齐基本保障类业态，重点建设为老服务业态，加快发展育幼服务业态，鼓励培育新业态新模式，满足居民多样化消费需求。四是推动服务升级，推动品牌化连锁化发展，提供人性化品质化服务，推动社区食堂科学定价、市场化运营，组织特色化多样化活动。五是推动管理升级，建立多元化治理机制，支持专业主体运营，提升数字管理水平，让社区生活更智慧更便捷。此外，通知还从健全工作机制，扩大场地设施供给，加强对类公益性业态的支持，落实税费优惠政策，加大金融保险支持力度，加强各部门政策集成等方面制定了保障措施。

当前，老旧社区建设一刻钟便民生活圈普遍存在空间不足、设施老化等问题，在城市更新推进过程中，如何破解这些难题，助力一刻钟便民生活圈建设的？

“目前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，需要通过大力实施城市更新，推动城市结构优化和功能完善。”住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁回应媒体提问时说，当前破解老旧社区建设一刻钟便民生活圈难题的关键在于城市更新的实施机制，要创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。

一是做体检，找准问题短板。去年以来，我部指导地级及以上城市全面开展城市体检工作，将小区、社区、街区列为体检维度，今年又扩展到部分县级市。通过社区体检，摸清既有社区特别是老旧社区现状底数，找准各类设施缺口和服务短板，同时广泛听取居民群众的诉求和意见建议，建立问题台账，形成整治清单，为一刻钟便民生活圈科学规划、合理布局提供有力支撑。

二是编规划，确定解决方案。今年，我部印发了《城市更新规划编制导则》和工作手册，将一刻钟便民生活圈纳入规划编制。我们指导各地科学编制城市更新专项规划，在建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系中，落实落细一刻钟便民生活圈建设要求。比如在片区策划中，提出一刻钟便民生活圈内养老、托育、教育、医疗、文化、商业等各类服务设施的数量、面积、分布和服务内容等。在项目实施方案中，进一步明确各类设施项目的更新方式、设计方案、资金测算和运营模式等。

三是抓项目，打通实施路径。在老旧小区改造项目中，将零散小区整合成片区统筹推进改造，整合小区内外的存量资源，配建便民生活圈中最急需的“一老一小”服务设施。在完整社区建设项目中，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，推动补齐养老、托育、停车、充电等设施短板。同时，结合老旧街区、老旧厂区更新改造，把腾退出的空间资源优先用于建设一刻钟便民生活圈所需的公共服务设施，加强服务设施共建共享，为居民生活提供便利。

四是推经验，完善政策机制。近几年，我部系统总结提炼各地好经验、好做法，印发了多批次的《城市更新典型案例集》《完整社区建设案例集》《城市儿童友好空间建设可复制经验清单》，引导各地学习借鉴先进经验，探索建立适应既有社区更新改造的体制机制、方法模式和政策标准。比如，今年浙江省出台了《城镇社区更新条例》，将行之有效的实践举措上升为法规制度，为各地破解一刻钟便民生活圈建设难题提供了有益借鉴。

张雁表示，接下来，住房城乡建设部将结合实施城市更新行动，积极配合商务部推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级工作，多措并举、持续推进，让居民在“家门口”就能够享受到精准化、精细化服务。

李佳路介绍说，商务部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，2021年以来会同相关部门，先后出台指导意见、建设指南、三年行动计划等政策文件，按照“试点带动、典型引路、全面推开”的路径，持续推进便民生活圈建设。截至2025年7月底，210个试点地区共建成便民生活圈6255个，涉及养老、家政、餐饮、零售等商业网点150.3万个，服务居民1.29亿人。试点地区商业网点布局更加均衡，设施业态更加丰富，经营主体更加壮大，服务供给更加优化，居民获得感、幸福感、满足感显著提升，为下一阶段便民生活圈建设扩围升级打下了良好基础。

李佳路表示，下一步，商务部将与有关部门一起，把居民所需所盼、急难愁盼作为便民生活圈建设的出发点和落脚点，久久为功抓落实，努力把居民的“需求清单”转化为“满意清单”，真正把一刻钟生活圈建成社区居民生活的“幸福圈”。