“当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”

10月11日上午，在国务院新闻办公室举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，住建部部长倪虹指出，“十四五”期间，全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米；建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间），惠及3000多万群众。

“‘十四五’是住房发展承上启下的时期。”广东省住房研究中心首席研究员李宇嘉分析指出，一方面，从旧模式转向新模式，必然经历下调的阵痛，新房销售前高中间低，后期开始趋稳；另一方面，住房工作要兼顾稳定、高质量发展和转型。

城市更新被摆在更突出位置

“十四五”期间，我国城市更新取得了显著成效。

据倪虹介绍，“十四五”期间，全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米；建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间），惠及3000多万群众。

与此同时，实施城中村改造项目2387个，启动城市危旧房改造17.5万套（间），累计改造城镇老旧小区24万多个，改造老旧街区6500多个、老旧厂区700多个，推进“四好”建设。

根据中指研究院监测，2025年1～9月，全国已经发行的新增地方专项债中，保障性安居工程、保障性租赁住房、城镇老旧小区改造、棚户区改造、土地储备等房地产相关的专项债发行约6400亿元，同比增长89%。其中，城镇老旧小区改造、棚户区改造专项债分别为632亿元、1302亿元，涉及城中村改造的专项债发行816亿元，同比增长1.4倍。

从地方来看，今年以来，多地已经落地城市更新相关实施文件，如深圳、上海等；多地也持续落地政策，探索老旧住房自主更新，通过政策优化奖励，鼓励小区房屋产权所有人参与开展自主更新，加速推进老旧小区项目更新。

中指研究院分析指出，本次会议一方面强调将推动各项任务尽快落地见效；另一方面，倪虹部长进一步强调落实中央城市工作会议精神，要把城市更新摆在更突出的位置。预计城市更新各项新机制将进一步加快建立，配套的金融、财税、土地等支持政策也有望逐渐落位。

此外，住建部副部长董建国在会上指出，“十四五”期间，存量住房市场规模持续扩大，目前全国已有15个省区市的二手住宅交易量超过新房，显示存量房市场活跃度显著提升，房地产市场结构正由增量开发向存量运营转变。

“这也意味着全国接近一半省份的二手房交易超过新房，这些省份基本是东中部房地产发展较为成熟、规模较大的省份。总体来看，市场开始趋稳了。”李宇嘉分析指出，进入存量时代，不能拿新房增长与否来评判住房市场是否企稳，而要以新房 二手房来综合评判。

配套政策仍有完善空间

作为推动房地产市场高质量发展的重要一环，“好房子”建设在此次发布会上也被重点提及。

据介绍，全国强制住宅项目规范已经于5月1日正式实施，其中有14项提升的要求，比如楼的层高已经从原来的2.8米提高到不低于3米，4层以上的楼都要加装电梯；对楼板的隔音也有要求，降低10个分贝。

倪虹强调，建“好房子”要重点抓5个方面，即好标准、好设计、好材料、好建造、好运维。

今年以来，各地持续出台落地“好房子”建设技术标准，部分城市也出台文件，对建筑设计规划、计容规则等进行了规范。如9月，上海发文明确可局部提高建筑高度并放松阳台计容面积计算规则；成都、合肥等地出台规范政策，对于住房项目的计容规则等进行完善和规范。

“稳定‘好房子’政策预期，未来或有更多城市跟进。”中指院分析表示。

值得注意的是，在发布会上，倪虹提到，住建部正在研究通过系统改造，使存量老房子升级为符合现代居住标准的“好房子”。该研究聚焦既有住宅的结构安全、节能性能、适老化及数字化改造，旨在提升居民居住品质并延长建筑生命周期。下一步，住建部将联合地方试点，完善技术标准与资金机制，推动改造规模化落地。

此外，关于交付问题，董建国强调，“十四五”期间，全国白名单项目贷款审批金额已突破7万亿元，已有750多万套已售但难交付的住房完成交付，购房人合法权益得到保障。司法处置始终把购房人权益置于首位，对违法违规、损害群众利益的企业将坚决查处，防止其金蝉脱壳、蒙混过关。

董建国表示，房地产市场能否平稳健康发展，根本取决于人、房、地、钱四类要素资源的配置效果。去年和今年各地已经编制实施了住房发展的年度计划，目前正在积极谋划科学研判，编制好“十五五”住房发展规划。

“本次发布会在详细介绍‘十四五’时期住房城乡建设高质量发展成就的同时，也体现出未来房地产发展的重点方向。”中指院分析指出，一方面，明确把城市更新摆在更加突出的位置，城市更新是未来城市建设的重点之一；另一方面，强调房地产高质量发展归根到底是要让人民群众住上“好房子”，进一步明确了“好房子”建设在房地产高质量发展中的重要位置。加快构建房地产发展新模式是未来发展重点，紧抓“安居”基点，提高居住水平，推动房地产高质量发展，配套政策仍有进一步完善空间。