10月23日，据中指研究院监测，1—9月，全国已经发行的新增地方专项债中，保障性安居工程、保障性租赁住房、城镇老旧小区改造、棚户区改造、土地储备等房地产相关的专项债发行约6400亿元，同比增长89%，其中，城镇老旧小区改造、棚户区改造专项债分别为632亿元、1302亿元，涉及城中村改造的专项债发行816亿元，同比增长1.4倍。

中指研究院指数研究部总经理曹晶晶指出，城中村改造作为城市更新重要方向，对房地产市场影响明显。2024年10月，住建部提出将通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村和危旧房改造。同时，多地明确要减少回迁房实物安置占比，更多采用货币化或房票安置政策。同年11月，住建部、财政部联合印发通知，提出扩大城中村改造政策支持范围（扩围至近300个地级及以上城市），推进城中村改造货币化安置，将城中村改造作为城市更新的重要内容有力有序有效推进。而专项债对该工作展开也发挥积极作用，2024年以来，中央明确允许把城中村改造纳入地方政府专项债券的支持范围，如广州、武汉、成都、西安、郑州等地将“专项债 货币化/房票安置”结合操作，对当地楼市均产生一定积极效果。

曹晶晶表示，从地方实践来看，今年以来多地已经落地城市更新相关实施文件，如深圳、上海等，部分城市也探索老旧住房自主更新，通过政策优化奖励，鼓励小区房屋产权所有人参与开展自主更新，加速推进老旧小区项目更新。预计未来居民自主更新、原拆原建等模式有望在更多城市推广，老旧小区改造仍有较大空间。

针对未来城市更新发展方向，5月中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于持续推进城市更新行动的意见》（下称《意见》）提出主要目标是：到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效等，预计“十五五”时期我国城市更新将进入加速阶段。同时《意见》提出六大保障措施，包括：建立健全城市更新实施机制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融资方式，建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式、健全法规标准等。10月住建部发布会也提到“十五五”期间，将立足于城市内涵式发展和城市更新大场景，落实好构建房地产发展新模式的各项任务，推动形成供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健的房地产发展新格局，促进房地产高质量发展。

曹晶晶认为，城市更新项目投资额较大、开发周期长，用地政策和资金支持是市场关注重点。用地政策方面，推动土地混合开发利用和用途依法合理转换，优化零星用地集中改造、容积率转移或奖励政策等政策有望加快落实。资金支持方面，中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金预计将保持较强支持力度，同时银行信贷及债券投资、股权投资等多元化金融支持也有望逐步完善。预计“十五五”时期，城市更新各项新机制将进一步加快建立，配套的金融、财税、土地等支持政策也有望逐渐落位。