来源：凤凰网房产 作者：王婷婷

新一轮旧改狂潮来了，上海已经开始试水。

10月23日，位于上海市区的江南新村正式官宣房屋评估价和全新的“房票奖励机制”。房票机制作为配合与推动“旧城改造”的重要部分，引起广泛关注。

政策规定：相关人员可选择货币补偿后的额外购房奖励（被征收面积×2000元的买房优惠额度），就是说额外奖励可以和货币补偿叠加。但仅限享受1次房票奖励（能与其他签约奖励并行），自意愿征询起始日（2025年1月22日）起至签约结束后18个月内，有了徐汇区的这张“房票”可以在上海全市选择购买新房和二手房。

要知道，在今年9月份，上海郊区的马陆彭赵村才通过了“现房 房票 8%奖励额度”的试点，旧改村民可以选择嘉定范围内的一手新房。

新一轮“房票”政策从郊区扩大到市区，或预示着上海的新的旧改狂潮即将到来，后续其它区域、甚至更多城市或跟进，推动大家“以旧换新”，更好盘活市场存量、加快旧城改造。

多地规划了大量资金

更新热潮“箭在弦上”

上海的房票新机制，或许只是全国推进旧改的信号。因为在全国更多城市，地方政府已经投入了大量资金推进城市更新，而其中旧改作为重要部分，新一轮热潮似乎已“箭在弦上”。

凤凰网房产从企业预警通获取的“2020-2025年地方财政预算报告”看到，全国超已有超过93个区县级及以上城市，对城市更新规划了大量资金投入。

例如北京海淀区，2024 年拨付城市更新资金173亿元。北京昌平区去年投入了37.4亿元推动城市更新，全面实施老旧小区改造，支持背街小巷改造提升。

再如上海黄浦区，2024年国有土地使用权出让收入安排的支出389.67亿元，其中城乡社区支出216.72亿元，主要用于城市更新和旧区改造项目支出。

上海普陀区，全年投入49.99亿元，用于土地收储及旧改征收，以城市更新完善城区功能格局，拓展城市发展空间。其中，实施旧住房成套改造、旧住房综合修缮改造、“专项提升”修缮（例如多层住宅加装电梯）的投入就达到7.52亿元。

上海闵行区，投入22.3亿元加速推进龙吴路5530 弄旧住房成套改造；投入15亿元支持农民相对集中居住等项目。

不过，目前发达地区和不发达地区的旧改投入差距悬殊。如贵州黔东南州去年投入老旧小区改造金额约2510万元。这类中西部县级城市只能更多聚焦“小而精”的民生项目。

超93城明确公布预算

中央政策将持续加码

凤凰网房产仔细研究企业预警通《2020-2025年地方财政预算报告》中93个区县级及以上城市公布的包含城市更新的“地方财政预算”发现，“补短板”类项目始终是投入重点。

全国用于住房周边基础设施修复的资金占比最大，其中加装电梯、改造供热管网和燃气管道一类配套的占比超60%。

相关案例在全国遍地开花：例如长春2024年投入100亿元助力城市更新，筹措38亿整治背街小巷环境、修缮破损道路、清理架空线；筹措资金62亿元支燃气管道老化改造等重点项目。四川绵阳江油市，2024年投入10158万元完成72个老旧小区改造；广西梧州万秀区2024年投入5987.53万元改造老旧小区......

与此同时，也有一些“新基建”元素加入，让旧改不再是简单的“修修补补”，而是成为城市高质量发展的 “助推器”。

例如黑龙江佳木斯的桦南，2024年的城市投入中有10500万元用于支持智慧水务建设及供水管网改造；海南海口美兰区拨付2.44亿元，在横沟村城市更新中融入数字化管网监测系统......

将时间轴拉长至2020-2025年可以看到，全国旧改投入呈现出“逐年提升、模式突破”的特征。这一变化的背后，是中央政策的持续加码——2023年财政部设立城市更新专项预算；2024年《关于持续推进城市更新行动的意见》明确“中央财政支持20城试点”；2025年中央预算内投资进一步扩围支持城市危旧住房改造，层层递进的政策为资金投入提供了“定心丸”。

未来，随着城市更新机制不断完善，旧改将更注重“质效并重”。并且旧改将不仅是 “花钱的工程”，地方政府将进一步优化资金使用效率，推动旧改与城市产业升级、文化保护相结合，将其炼化成为拉动内需、惠及民生、推动城市高质量发展的 “金钥匙”。