近日，依据《政府投资条例》（国务院令第712号）等相关法规要求，新疆维吾尔自治区人民政府审议通过，《新疆维吾尔自治区政府投资管理办法》(以下简称《办法》)将自2025年11月20日起正式施行。

《办法》第四章第二十二条指出“政府投资项目单位应当按工程进度、合同约定等及时拨付建设资金，不得由施工单位垫资建设，严禁拖欠企业账款。”

新疆并非第一个出台政策要求“政府项目不得由施工单位垫资建设”的地方。

据媒体报道，全国已有23个省、自治区、直辖市出台过类似政策，为全面响应2019年国务院《政府投资条例》中“禁止垫资施工”的刚性规定。

例如，2025年2月20日，成都市人民政府发布《关于印发成都市政府投资管理办法的通知》（成府规〔2025〕2号）。第二十三条规定“政府投资项目严禁施工单位垫资建设，严禁新增政府隐性债务。”

2024年1月，广东省、青海省也先后在政府令中明确提出“不得要求施工单位垫资建设”。

“垫资”真能被禁？

估计也拿不到工程了

「禁止施工单位垫资」的规定一出，有人大呼“要熬出头了！”

但更多人感叹“要是真不垫资，估计我就再也接不到工程了”；“不垫资的项目，我们普通人也拿不到”......

实际上，“垫资”不仅是工程建设的常态，它几乎已经是工程承揽的“明规则”——甲方为了资金利用最大化，要求承包方垫资；施工方为了在激烈竞争中拿到项目，往往只能接受垫资竞标。这使得“禁止垫资”已经在多地明令多年，依然无法切实落地推广。

也是因为垫资的存在，工程项目一旦资金流不顺畅，就可能拖垮建筑施工单位。在房地产调整的这几年，就有大量或老牌或国资背景的建筑单位“倒下”。

例如，67年的老牌国企“合肥建工”，因恒大债务危机导致超2.7亿元工程款无法收回，资金链断裂，最终破产重整。

央企背景的“中信国安建工”，背靠资产中信集团也难免其害，最终因债务问题被法院受理破产清算。

老牌建筑一哥“南通三建”，也是受到恒大拖累，不仅被破产拍卖，公司老板及相关高管还被法院悬赏，征集财产线索最高可得2500万赏金！

底层都是“打工人”

年底“高峰期”要来了

工程施工的中发包、外包、承包，形成一条条复杂利益链，最底层的往往是普通“打工人”。

而当工程垫资过高、甚至拿不回资金，无论是包工头还是农民工，就可能面临血本无归的局面。

这也是为什么每年尤其年底和春节前夕，往往都会出现打工人讨薪的高峰景象。

往年，讨薪多是农民工；近年，企业员工、供应商等等各类人士，都加入了，讨薪的形式也越来越“多元多样”。

而“打击维权”的最好方法是什么？就是自己先站上法律的制高点。

某开发商就发了一则“以下讨薪行为属于违法讨薪”的公告，声明拉横幅、堵路、跳楼、冲击施工现场、围堵办公区域、扰乱现场调度等维权手段，都是违法的。

而且，在这则公告的最后一条，该房企还“友情提示”，违法讨薪行为轻则罚款、拘留；重则判刑。妥妥的大爷姿态。

虽然讨债的姿态千千万，债主的态度也各不相同，但无论如何，欠债还钱天经地义，法律和道德就是维权人的底气。

国家层面也持续在发力，除了出台“禁止垫资”的命令，希望从底层杜绝可能的拖欠风险，每年各地也会就建筑工程领域农民工讨薪问题进行法律援助、畅通农民工讨薪渠道、加大对欠薪行为的惩罚力度等等，通过加强多部门联动，构建从源头预防到事后惩处的全链条法律保障。希望总有一天底层“打工人”的薪资风险能进一步降低，权益能够切实得到保障。

（来源：凤凰网房产）