“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是深圳纵深推进中国特色社会主义先行示范区第二阶段建设的重要五年，也将迎来深圳经济特区建立50周年。

2月9日，市七届人大七次会议开幕，广受瞩目的《深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《规划纲要》）提交审议。

作为深圳未来5年经济社会发展的“总纲领”，《规划纲要》阐明了“十五五”时期深圳经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，谋划重大战略，部署重大任务，提出了到2030年，全市地区生产总值超过5万亿元的发展目标。

在经济特区建立50周年，迈上“五万亿”新台阶，深圳当如何发力？

《规划纲要》聚焦建设现代化产业体系、发展新质生产力、全面深化改革、扩大内需、区域协调发展、高水平对外开放、民生幸福等方面重点工作做了系统部署。

年均增速力争保持5%

确保率先实现社会主义现代化取得决定性进展

按照在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵的总要求，按照高站位、大格局的要求，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当，《规划纲要》提出，深圳“十五五”时期将实现以下主要目标：高质量发展迈上新台阶，地区生产总值超过5万亿元，年均增速力争保持在5%以上；产业科技创新实现新突破，全社会研发投入强度提升至7%；改革开放迈出新步伐，制度型开放走在全国前列；民生福祉取得新成效，居民人均可支配收入超11万元等。

迈向2035，深圳将率先实现社会主义现代化，人均地区生产总值在2020年基础上翻一番，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。展望更长远未来，《规划纲要》提出，到本世纪中叶，深圳物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明达到新高度，将成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

《规划纲要》提出“十五五”经济社会发展调控指标体系，包括经济发展、创新驱动、对外开放、民生福祉、绿色低碳、安全保障6个方面22项定量指标。

建设现代化产业体系

推动新兴产业和未来产业发展壮大

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。《规划纲要》把发展经济的着力点放在实体经济上，提出按照积极推进智能化绿色化融合化、加快提升完整性先进性安全性和锻造更为强大的国际竞争力的要求，加快构建具有深圳特点和深圳优势、具有更强国际竞争力的现代化产业体系。

聚焦建设全球先进制造业中心，《规划纲要》明确提出坚持工业立市，大力促进制造业集群化发展，将引进培育一批有国际影响力的企业，巩固工业“第一城”、专精特新小巨人“第一城”优势地位，力争制造业单项冠军“第一城”。

持续发展壮大“20 8”战略性新兴产业集群和未来产业，《规划纲要》提出全力巩固新一代电子信息、新能源汽车等优势产业全球竞争力，大力发展低空经济、具身智能机器人等新兴支柱产业，补齐生物医药、高性能材料等产业发展短板，并前瞻布局培育6G、量子科技、脑机接口等未来产业。

值得注意的是，此次《规划纲要》把“创建人工智能先锋之城”单列一节，提出深入实施“人工智能 ”行动，推动人工智能在产业、科技、民生和城市治理等领域全面渗透，打造人工智能赋能千行百业的先锋之城。

坚持科技自立自强

打造新质生产力和创新的策源地、孵化器

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。深圳一直以来也被誉为“创新之城”。《规划纲要》提出，要坚持科技自立自强，引领发展新质生产力，将整个城市打造成为新质生产力和创新的策源地、孵化器，持续提升科技创新硬核力，打造具有全球重要影响力的产业科技创新中心。

为此，《规划纲要》明确，要加快建设大湾区综合性国家科学技术中心，推进鹏城云脑Ⅲ、国家超级计算深圳中心二期等建设，形成世界级科技基础设施集群。同时，要打好原始创新和关键核心技术攻坚战，推动集成电路、工业母机、基础软件等领域关键核心技术攻关取得决定性突破，强化前沿性颠覆性技术布局，对“无人区”进行开创新探索，锻造非对称技术优势。

企业是链接科技与产业的关键节点。《规划纲要》提出，要强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业聚集，促进应用场景向企业开发，加快科技成果向新质生产力转化。

《规划纲要》还就一体推进教育科技人才发展做单独部署，提出推动深圳高等教育提质扩容发展，力争到2030年实现高校全日制在校生超28.5万人。

进一步全面深化改革

充分激发全社会创新创造活力

全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。《规划纲要》明确提出，以经济体制改革为牵引，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领型改革，率先建成高水平社会主义市场经济体制。

《规划纲要》提出，坚决扛起深圳综合试点改革主体责任，健全全过程高效率改革落实机制，争取先行先试承担更多国家重大改革试点任务。

《规划纲要》把“激发各类经营主体发展活力”单列一节，强调坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补共同发展，增强民营企业发展内生动力，全面落实民营经济促进法，完善防范化解拖欠民营企业账款机制等，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

针对要素市场化配置综合改革，《规划纲要》提出，完善要素市场制度和规则，创新要素配置方式，推动土地、劳动力、资本、技术、数据、低空空域等各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

实施扩大内需战略

打造国际化高能级消费集聚区

围绕扩大内需战略，《规划纲要》着力引导和创造新的需求，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资。

针对建设消费中心城市，《规划纲要》提出，打造国际化高能级消费集聚区，建设福田中心商圈、罗湖核心商圈、后海一深圳湾商圈、空港会展商圈、前海·宝中商圈等世界级地标商圈。

针对扩大有效投资，《规划纲要》提出，加大力度推动投资于人，一体考虑全人群、全生命周期公共服务需求。优化政府投资方向和结构，提高民生类政府投资比重，加力推动教育资源扩容提质、医疗资源优质下沉，统筹推进保障性住房和改善性商品房建设投资，聚焦“一老一小”重点人群，完善公共服务体系。

为促进投资消费良性循环，《规划纲要》提出，完善促消费财政金融支持机制，创新发展消费信贷、供应链金融，加大直达消费者的普惠政策力度，以消费的扩容升级带动投资规模和效益提升。打通消费投资传导链条，建立消费数据监测发布机制，促进消费需求与投资供给精准匹配。

打造大湾区核心引擎

纵深推进广深港科技创新走廊建设

《规划纲要》从市域协调均衡一体化发展、深化与港澳紧密务实合作、促进珠江口两岸协同联动发展、加强跨省跨市区域合作等方面对促进区域协调发展、打造大湾区核心引擎做出规划。

在促进跨境基础设施互联互通方面，《规划纲要》提出优化口岸功能及空间布局，建成投用新皇岗口岸，推进罗湖口岸改造升级、沙头角口岸重建，规划建设前海口岸，研究推动梅沙口岸重启，推进南澳客运码头（口岸）开放，优化调整文锦渡口岸功能，建成投用河套合作区西面跨河连接桥，推动河套一号通道改造升级为跨境专用口岸，探索和试行跨境安检前置、“合作查验、一次放行”等更便利的通关模式。

《规划纲要》还提出，强化前海与南沙等重大合作平台协同发展，纵深推进广深港科技创新走廊建设，推动两地重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新平台全面共建共享、信息互通，联合开展关键核心技术攻关。

针对深圳都市圈，《规划纲要》提出健全都市圈同城化发展体制机制，协同探索跨市域产业协作、园区合作、重大基础设施建设的成本共担及产值、财力共享机制。《规划纲要》还围绕省内对口帮扶协作提出，健全以产业协作为重点的“成本共担、利益共享”合作共赢长效机制。

当好国家高水平对外开放门户枢纽

鼓励高技术、高质量、高附加值产品出口

《规划纲要》明确提出把握APEC会议在深举办历史性机遇，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。

围绕前海蛇口自贸片区，《规划纲要》提出，积极推进自贸区扩区，推动更多经济业态和开放场景纳入片区范围，批量推进全国范围内允许开展的各类试点创新政策在自贸区落地，探索实施更多引领性、开创性、集成式的改革举措，积极探索与香港、澳门共建单一自贸区。

强化贸易枢纽功能，打造高端消费品亚太区集散中心、大宗商品离岸现货交易中心、全球跨境电商物流集散中心等高能级货物贸易平台。

围绕增加全球市场“含深度”，《规划纲要》提出以产品创新、制度创新和业态模式创新驱动全面开拓国际市场。鼓励高技术、高质量、高附加值产品出口，扩大智能穿戴、智能家居、智能钟表、AI眼镜和国货潮品出口。全面落实跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点，争创服务贸易创新发展示范区。

打造民生幸福新标杆

构建极速充电服务体系

为打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化国际大都市，《规划纲要》提出，迭代推进“超充之城”建设，构建覆盖全域、智能互联、即充即走的极速充电服务体系，推动大功率充换电技术和设施推广应用。并提出打造“山海连城”城市名片，推动郊野径、远足径、休闲骑行道、绿道、碧道、海滨栈道等线性空间多道融合，建设最美徒步之城、骑行友好城市。

在打造“民生七优”幸福标杆方面，《规划纲要》提出，发展社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多种模式和医育结合服务，创新国有托育、公建民营等托育发展模式。高水平推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，多渠道扩大高中学位供给。到2030年，普惠托位数占比达45%，新增公办高中学位10万座，基础教育在校生规模超270万人。

多项“第一”“首位”彰显深圳实力

2026年，深圳这样干

2月9日上午，深圳市第七届人民代表大会第七次会议开幕，市长覃伟中向大会作政府工作报告。报告系统回顾了“十四五”发展成就，明确了“十五五”目标任务，并对2026年工作作出部署。

报告第一部分是“十四五”时期发展成就和2025年主要工作。

报告中有很多“第一”“首位”等表述，既有全国城市排名也有全球城市排名。作为改革开放前沿、创新发展先锋，深圳正走进全球城市舞台中央，而这些“第一”“首位”正是实力的体现。

具体包括：

地区生产总值从2020年的2.83万亿元提高到2025年的3.87万亿元，年均增长5.5%、增速居一线城市首位。

规上工业总产值五年跨过两个万亿元台阶，规上工业总产值、工业增加值连续4年保持全国城市“双第一”，工业增加值占地区生产总值比重稳定在1/3左右。

外贸进出口总额达4.55万亿元，连续2年保持全国城市首位，五年增量1.5万亿元、占全国比重11.3%，出口实现“33连冠”。

商事主体五年净增106万户、总量突破465万户、稳居全国城市首位；民营企业达283万家；在深投资世界500强企业超340家。

国家级专精特新“小巨人”企业达1333家、总量跃居全国城市首位。

全社会研发投入从2020年的1510.8亿元增至2024年的2453.1亿元、年均增长12.9%，研发投入强度达6.67%、跃居全国城市第一，总量居全国城市第二，企业研发投入占全社会研发投入比重保持在93%以上，总量稳居全国城市首位。

深圳—香港—广州创新集群在《全球创新指数》排名中跃居全球首位。

全面点亮国家超算深圳中心二期、计算性能登顶全球第一。

PCT国际专利申请量连续22年、国内专利授权量连续8年居全国城市第一。

地铁运营里程增加211.9公里、达634.5公里，日均客运量突破900万人次，线网密度和客流强度稳居超大城市首位。

全市45分钟以内通勤比例达81%、居一线城市首位。

生物创新药对外授权交易金额创历史新高，药械产品出口总额居全国城市首位。

载货无人机飞行量突破100万架次、居全国城市第一。

研究与试验发展人员全时当量47.4万人年、居全国城市首位。

36家外资企业入选增值电信业务扩大对外开放试点、数量居全国第一。

普惠小微贷款余额突破2万亿元、居全国城市首位。

连续2年获省“百千万工程”考核优秀等次第一。

深圳运动员获全运竞体项目18金18银14铜、奖牌数量全省第一。

群众安全感、常态化扫黑除恶满意度、公安工作满意度连续4年排名全省第一。

深圳在全国、全省发展中屡创第一，在改革开放创新中探新路、作示范，这也为深圳在全球城市竞争中进位赶超、争创更多第一奠定了基础。

“十五五”时期主要目标任务

展望“十五五”，深圳提出：

地区生产总值超过5万亿元。

全社会研发投入强度超7%，持续强化创新核心地位。

2026年是“十五五”开局之年，深圳将围绕以下目标扎实推动高质量发展：

稳定经济增长：地区生产总值增长5%；固定资产投资力争增长5%；社会消费品零售总额增长6%；规上工业增加值力争增长6%以上。

强化产业创新：战略性新兴产业增加值增长7%以上；人工智能产业集群增加值增长10%以上；全社会研发投入增长10%以上。

扩大高水平开放：外贸实现稳规模、稳份额、稳增长；新开加密国际航线10条，新增组合港和内陆港5个；开通新皇岗口岸。

完善城市功能：建成地铁13号线二期（北延）等项目；新建改造公园25个；打造福田河沿线等特色景观；建成开放深圳自然博物馆、前海博物馆等文化设施。

持续改善民生：新增优质高中学位1万个以上；新增就业20万人以上；建成阜外医院深圳医院二期等10个重大医疗项目；新增托幼一体化幼儿园100所。

推动绿色发展：推进暗渠复明，完成玉龙填埋场环境修复，加快建设环深圳水库三期等骑行道项目。

信息来源：深政观察、深圳特区报等