5月20日，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍青岛市住宅老旧电梯更新工作情况。市城市管理局党组成员、副局长、新闻发言人王博彤，市城市管理局物业管理处负责人、物业服务保障中心主任刘毅，市市场监管局特种设备安全监察处处长王语来出席发布会并回答记者提问。

住宅老旧电梯更新，既是群众身边的“关键小事”，更是城市治理的“民生大事”。近年来，我市深入贯彻落实中央城市工作会议精神，围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”的“四好”建设目标，牢牢把握超长期特别国债的政策窗口期，将住宅老旧电梯更新作为惠民生、补短板、提品质、促发展的重要抓手，坚持系统谋划、闭环推进、全链服务、全程监管，努力推动群众居住品质从“上下楼难”向安全乘梯、便捷出行、幸福安居持续升级。

下面，从三个方面介绍工作情况：

党中央、国务院部署发行超长期特别国债，重点支持民生短板、城市更新、基础设施等领域。住宅老旧电梯直接关系群众生命财产安全，是国家重点支持的民生项目。需要特别说明一点：“超长期特别国债由中央财政承担还本付息责任，不增加地方财政偿还负担。”2025年以来，市城市管理局会同发改、市场监管等部门，主动对接国家、省政策导向，精准申报、全力争取，连续两年取得重大突破。

2025年国债争取实现突破

项目成效初步显现

2025年，我市争取到两批次住宅老旧电梯更新指标共892台，每台定额补助15万元，获批超长期特别国债补助资金1.3亿元。第一批次625台更新电梯已全部完工，覆盖51个小区、惠及居民1.6万户，项目总投资1.07亿元，单台平均投资17.13万元，居民户均自筹仅609元。第二批次267台电梯已分解到8个区（市）、14个街道、26个小区，覆盖6000户居民。目前，184台电梯已统一业主更新意愿，83台电梯已正式签订更新合同，预计7月底前全部完工。

从已完工项目看，群众满意度达到99%以上，电梯故障投诉量下降超过26%，实实在在提升了居民的出行体验和安全感。

2026年国债争取再获突破

覆盖范围大幅扩大

经过积极争取，住房城乡建设部批复我市2026年住宅老旧电梯更新指标3944台，涉及超长期特别国债补助资金6.1亿元，覆盖9个区（市）、47个街道、256个小区，惠及居民约13.14万户，规模继续保持全省第一、全国前列。

其中，首批2333台电梯更新指标已于近日下达，涉及补助资金3.69亿元，可带动小区公共收益、居民自筹等社会投资约8000万元，形成“政府引导、市场运作、群众参与、治理增效”的良性发展格局。

制度体系规范健全

政策执行保障有力

为把国债资金用好、把民生实事办实，去年以来，市城市管理局联合市市场监管局等部门制定了电梯更新工作指引、实施方案、资金拨付办法等系列政策，创新提出“五步骤十二环节”工作法，对申请、立项、表决、施工、验收、检验、登记等全流程进行规范，形成了可复制、可推广、可监督的操作标准。

今年，国家优化调整了电梯更新补助标准，由原来每台定额补助15万元，调整为按电梯实际停靠层站分档补助，具体分为三档，补助金额10万元至20万元不等。根据国家政策调整，市城市管理局会同市发改委、市市场监管局、市行政审批局，制定出台了2026年电梯更新政策，进一步明确补助标准及投资额，理顺工作机制，确保政策执行不走样、资金使用不跑偏、项目推进不梗阻。

住宅老旧电梯更新面临业主意见统一难、居民自筹资金压力大、在既有住宅施工影响居民日常生活、后期长效管护衔接弱等问题。市城市管理局围绕表决、筹资、施工、管护四大关键环节，创新机制、优化服务、提升效能。

推行电子表决

破解“意见统一难”

市城市管理局在已成熟应用的青岛市业主共同决定事项电子投票系统基础上，开发建设了智慧物业平台电梯更新业主表决专用模块。通过与不动产登记系统联网，实现了业主身份线上核实、表决议题内容规范统一、表决结果自动统计并即时公开，大幅提升了电梯更新议事表决效率。特别是为出差在外或房屋出租的业主参与表决提供了极大便利。

构建多元筹资

破解“资金筹措难”

2026年国家调整电梯更新补助政策的一个重要变化是：每台更新的电梯，业主自筹资金不能低于3万元。为切实解决居民自筹资金难题，市城市管理局探索建立了“国债补助 业主自筹 公共收益 维修资金”的多元筹资机制。2025年首批更新电梯中，有103台电梯使用公共收益补充居民自筹，减轻居民出资负担约350万元；76台电梯实现了“国债补助 公共收益”全额覆盖，居民实现零自费更新电梯，切实将惠民红利落到实处。这项工作主要得益于近年来推进的小区业主共有资金制度改革。从2023年起，市城市管理局会同人民银行青岛分行、市公安局创新突破，建立了业主共有资金账户管理制度。

截至目前，已有2696个住宅小区开设了业主共有资金账户，纳管业主公共收益超过8000万元。相信今年会有更多更新电梯的小区业主，通过公共收益补贴享受到“零自费”或“少自费”的利好。

强化工序管理

破解“施工保障难”

电梯更新不同于新建住宅电梯安装，需要在既有住宅楼栋内部有限空间开展旧梯拆除、新梯安装、调试检测等作业，对居民日常生活和安全保障都会有一定影响。

在作业工序方面，要求采取交叉施工作业：同一单元有备用电梯或不同单元互通互联的，要错时更换；对于没有备用电梯的，各作业工序要有效衔接，缩短更新工期。同时，协调物业服务企业在电梯更新期间，为老年人、残疾人、病患等特殊群体提供上门清运垃圾、代买代办等志愿服务，最大限度降低对居民生活的影响。

在安全保障方面，压实电梯制造安装企业的安全生产主体责任，要求其采取作业围挡、设备围栏、安全标识等物理防护措施，同时购买电梯更新公众责任险，充分保障小区居民的人身和财产安全。

在检验检测方面，协调电梯制造安装企业合理安排工期，确保材料早准备、检验早申报，并协调市市场监管局、市特检院开通检验检测绿色通道，确保电梯更新项目早检测、早投用。

智慧赋能管护

破解“长效运维难”

通过数据“打开来分析”，发现每年市12345政务服务热线受理“电梯”方面的投诉在物业管理领域排第五位，2025年达1.6万件，主要集中在电梯故障维修不及时、电梯安全管理不到位、维修费用筹资难等方面。本次更新中，市城市管理局坚持“建管并重”，推动电梯更新从“换设备”向“优服务、长效管”升级。

在安全管理方面，市城市管理局推动2025年已更新电梯中，70%新加装了电动自行车阻车系统，80%新安装了物联网困人救援系统，同步配套无障碍设施，提升了安全设施智能化水平。

在长效运维方面，今年通过与22家电梯供应商进行40多场谈判，推出1600余个电梯更新套餐供业主参考选择，相关企业均承诺更新电梯一并提供10年以上整机质保或购买10年电梯综合保险，确保10年内电梯故障维修及时、资金有保障。

坚持以住宅老旧电梯更新“小切口”，撬动城市治理发展“大文章”，通过机制创新、体系完善、金融赋能等举措，努力将民生工程转化为发展工程，将国家惠民政策转化为长效治理效能。

创新资金拨付方式

让国债资金真正惠民利企

创新建立了住宅老旧电梯更新国债资金直拨企业机制。形成“逐梯申报、区市审核、市级核验、验后直拨”的资金闭环拨付流程，对符合资金申报条件的电梯更新项目，在市级统一组织验梯合格后，由市城市管理局将国债资金直接拨付至施工单位账户，严防资金挪用和虚报冒领风险，确保国债补助资金安全、高效使用，实现资金精准直达、惠民利企。

创新电梯维修保障体系

以更新契机规范维修市场

以电梯更新为契机，建立了625台已更新电梯的零配件价格库，品牌方面涵盖了三菱、日立、通力、奥的斯、尼得科等主流品牌，零配件方面涵盖了曳引机、控制柜、门机、限速器、安全钳等电梯的主要零部件和安全部件。该价格库将作为后续既有电梯申请使用维修资金更换零部件的重要参考，对申请维修资金时的异常报价进行实时预警，防范价格虚高、套取资金等行为。随着电梯更新工作的持续推进，价格库将动态更新、公开透明，依托大数据进一步规范电梯维修市场和维修资金使用。

创新金融服务民生产品

探索可持续城市更新模式

在缓解电梯企业垫资压力方面，市城市管理局牵头搭建电梯更新融资对接平台，主动向金融机构宣介电梯更新政策、推动企业让利反哺居民，引导银行等金融机构开发了“低息更梯贷”等金融产品，鼓励电梯制造安装企业向生产厂家全额付款，提升厂家排产效率，保障我市电梯更新产品供给。

在电梯全周期保障方面，对接金融监管部门，创新推出“电梯 保险 服务”等保险产品，引导保险机构对已更新电梯和既有电梯提供电梯维修、困人、伤亡补偿等全方位保障，有效化解电梯后续维修、应急处置等长期风险，促进超长期特别国债民生项目与地方金融创新深度融合，探索可持续的城市更新模式。

下一步，市城市管理局将按照市委、市政府工作部署，持续用好超长期特别国债政策，严格执行2026年分档补助标准，全流程规范项目管理、资金使用、质量监管和长效运维，不断扩大住宅老旧电梯更新覆盖面，努力让大家住得更安心、更舒心。

还有这些大家关心的问题

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Q1

山东商报记者：今年国家优化调整了住宅老旧电梯更新补助标准，青岛也出台了相关政策。请问今年政策相比去年有哪些核心变化？将如何保障资金精准高效使用、惠及更多市民？

刘毅：第一，关于补助政策的核心变化。2026年住宅老旧电梯更新补助政策的最大变化，是由原来的每台定额补助15万元，调整为按电梯实际停靠层站分档补助。简单说，就是从“一刀切”变成了“分档补”，让资金投向更精准、保障力度更匹配、使用效益更高效。

今年政策重点支持使用15年以上，即2011年1月1日前办理使用登记的住宅老旧电梯更新。具体补助分三档执行：9层及以下的，每台补助10万元，项目总投资不得低于13万元；10到18层的，每台补助15万元，总投资不得低于18万元；19层及以上的，每台补助20万元，总投资不得低于23万元。需要说明的是，实际停靠层站数包含地下楼层，比如说如果电梯通负一层，在计算层数时增加一层。

相比过去“一刀切”的定额补助，分档补助充分考虑了低层、中层、高层电梯更新的成本差异，避免了资金“平均用力”，让高楼层、高投入的项目获得更强资金支撑，真正把国债资金用在刀刃上、补在关键处。

同时，需要特别强调一点：电梯更新属于业主共同决定事项，应遵循民法典“谁受益、谁分摊”的原则。因此，除国债补助外，每台更新电梯需要居民自筹资金不低于3万元。这是享受国债补助政策的前提。

第二，关于2026年其他政策调整和保障措施。近期，我局联合市发改委、市市场监管局、市行政审批服务局等部门，制定出台了2026年住宅老旧电梯更新政策，全面明确了补助标准、决策程序、质量监管、资金管理等全流程要求。

一是在规范业主决策程序方面。明确电梯更新事项需要“双三分之二业主参与、双四分之三业主同意”；电梯品牌选择、维修资金使用等事项，需要“双三分之二业主参与、双过半业主同意”。我们鼓励业主通过青岛市智慧物业管理服务平台开展电梯更新线上投票，提升表决效率。需要说明的是，因为涉及申领国债补助资金，如果通过线下表决，需要收取业主身份证和不动产权证明存档，不少业主可能会担心隐私泄露或个人信息安全。因此，我们建议大家尽量通过线上参与表决，投票记录可追溯、可存档，申领补助时也免于提交业主身份证明和不动产权证明。

二是在强化质量与安全保障方面。鼓励业主选择主流电梯品牌的“电梯更新套餐”，重点考虑选择提供10年以上整机质保或电梯综合保险的电梯供应商，明确电梯型号、配置、质保与保险标准。同时，要求电梯制造安装企业投保公众责任险，主要保障电梯拆除、安装全过程中可能对业主人身和财产安全造成的风险。

三是在使用登记与资金监管方面。新电梯检验合格后办理使用登记，产权单位统一登记为“全体业主”。电梯运行费单独立账、专款专用，每季度公开收支，结余可用于质保期满后的维修、更新或购买保险。同时，鼓励将业主自筹部分资金存入业主共有资金银行基本存款账户或资金监管账户，按合同约定和施工进度拨付资金，严防资金挪用，保障各方合法权益。

下一步，我们将持续压实部门、区市、街道各方责任，做好政策解读、项目摸排、流程指导，紧盯开工率、完工率和资金拨付率等关键指标，把超长期特别国债的政策红利转化为群众可感可及的出行安全与居住品质提升，全力打通老旧小区“上下楼”的堵点痛点，让更多市民坐上安全、智能和节能的电梯。

Q2

齐鲁法制网记者：市场监管部门作为电梯安全监察部门，请问针对利用超长期特别国债更新电梯项目做了哪些工作，后续针对这些更新电梯会采取哪些监管举措？

王语来：电梯是广大市民日常出行的重要交通工具，其安全运行事关公众的生命财产安全。市场监管部门作为电梯安全监察部门，一直以来始终将电梯使用安全摆在十分重要的位置。在电梯安全监管中，老旧电梯一直是监管难点，目前全市电梯数量为13.6万台，其中15年以上的电梯有1.3万台，住宅电梯约占4成。由于使用年限较长，部分电梯存在零部件磨损老化、控制系统落后、安全性能下降等问题，故障率相对较高，给群众出行带来不便，也存在一定的安全隐患。针对利用超长期特别国债更新住宅老旧电梯项目，市场监管部门主要开展了以下几方面工作：

一是主动对接，摸清底数。我们积极与城管、行政审批等部门沟通协调，建立信息共享机制，全面掌握符合国债支持电梯更新要求的项目具体数量、分布区域、使用年限等基础信息，建立专项台账，实施精准监管。

二是严格把关，确保质量。在电梯更新过程中，我们扎实做好开工告知接收，严格按照国家新要求开展监督检验，确保新装电梯各项安全技术指标达标。

三是优化服务，提速增效。针对国债项目时间紧、任务重的特点，我们开辟绿色通道，简化办事流程，优先更新项目，全力保障项目进度。

下一步，我们将重点做好以下工作：

一是健全长效监管机制。将国债更新电梯全部纳入青岛市特种设备智慧监管平台进行监管，运用信息化手段实现全生命周期管理。督促使用单位严格落实安全主体责任，配备专职安全管理人员，建立健全安全管理制度和应急预案。

二是加强维护保养监管。强化对维保单位的监督检查，严厉打击虚假维保、以修代保等违法违规行为。优化电梯无纸化维保平台，上线人脸识别、AI识别等新功能，提升电梯维保质量，优化电梯维保市场。

三是提升检验检测质效。开发上线电梯自行检测统一监管服务平台，发挥检验检测年度体检作用，督促严格按照安全技术规范要求开展检验检测工作，及时发现风险隐患，确保电梯使用安全。

四是完善应急处置体系。进一步健全电梯应急救援机制，优化三级救援响应网络，确保发生困人故障后能够第一时间实施专业救援，最大限度缩短乘客被困时间，切实保障人民群众乘梯安全。

Q3

青岛经济广播记者：2026年青岛市住宅老旧电梯更新任务重、覆盖面广，请问下一步青岛将从哪些方面重点发力，确保这项民生工程高质量落地、长效化运行？

王博彤：2026年我市住宅老旧电梯更新任务确实很重。下一步，我们将重点从“谁来干、怎么干、干得久”三个维度系统发力，确保把好事办好、实事办实。

第一，解决“谁来干”的问题-建强业主委员会这支主力军。

电梯更新的主体是业主，而业主委员会是组织业主、协调各方的关键力量。截至目前，我市符合条件的小区，业主委员会组建率已提升到93%，基本解决了“有没有”的问题。但“有”不等于“强”，电梯更新正是锻炼业主委员会队伍能力的“实战课堂”。

一方面，我们将加强对业主委员会的专题培训，涵盖政策解读、电子表决操作、合同签订、施工协调、后期运维等内容，让业主委员会成员懂政策、会操作、善沟通。另一方面，我们将深化小区公共资源清查整治，推动小区公共收益“规范管理、公开透明”，全部纳入业主共有资金账户管理，为电梯更新等小区公共项目储备更多资金，让多数小区业主实现“少自费”甚至“零自费”更新电梯。

第二，解决“怎么干”的问题-严格全流程质量与安全管控。

我们将联合市场监管、行政审批等部门，严格落实开工告知、监督检验、使用登记等法定程序，确保每一台电梯合格、安全、高效交付。

在施工管理上，重点抓好三件事：一是优化工序衔接，有备用电梯的错时更换，没有备用电梯的压缩工期，减少对居民生活的影响；二是做好便民服务，协调物业企业为老年人、残疾人等特殊群体提供上门清运垃圾、代买代办等志愿服务；三是强化安全防护，要求施工单位采取围挡、围栏、标识等措施，并购买公众责任险。

在质量保障上，引导业主优先选择提供10年以上整机质保或电梯综合保险的“更新套餐”，实现“一次更新、十年无忧”。这项举措已在2025年开展试点，今年将全面推广。

第三，解决“干得久”的问题-建立滚动推进和长效管护机制。

一方面，我们将启动新一轮全市住宅老旧电梯全口径排查摸底，对使用15年以上、群众需求迫切、更新意愿统一的电梯，分类建档、提前谋划、动态更新。指导相关小区提前完成意愿征集、方案制定、资金筹措等前期工作，做到成熟一台、入库一台、下达一台、实施一台，形成“实施一批、储备一批、谋划一批”的滚动格局，积极申报2027年电梯更新指标，让更多市民受益。

另一方面，我们将加强电梯更新后质保和保险措施的实施效果监测评估，督促电梯制造安装企业和保险机构按合同约定提供快捷、高效服务。同时，强化电梯运行费使用情况的公开，确保电梯安全长效管理。

我们将以最实举措、最严监管、最优服务，全力以赴把住宅老旧电梯更新这件民生大事办实办好，让群众出行更安全、生活更便利、心里更踏实。

来源：青岛发布