5月28日消息，《中共北京市委 北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》）正式发布，明确到2030年，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效。

在住房问题方面，《意见》提出，大力推进“好房子”建设。构建符合首都特点的房地产发展新模式，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。开展“适居行动”，增加“一张床、一间房”产品供给，改善城市运行服务保障人员居住条件。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。

以下为《意见》全文：

中共北京市委 北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见

（二〇二六年一月二十二日）

为贯彻落实中央城市工作会议精神和《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》，加快推进城市高质量发展，推动首都现代化建设，现提出如下意见。

一、总体要求

以新时代首都发展为统领，深入落实城市总体规划，深化“五子”联动服务和融入新发展格局，坚持首都城市战略定位，坚持规划引领，坚持人民城市为人民，坚持底线思维、系统治理，坚持改革创新、真抓实干。到2030年，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效；到2035年，国际一流的和谐宜居之都初步建成。

二、全面落实首都城市战略定位，持续提升首都功能

（一）加强“四个中心”功能建设。全力做好政治中心服务保障，坚持首都规划权属党中央，加强央地军地协同配合，推进中央政务功能布局优化，营造安全优良政务环境。不断增强全国文化中心影响力，打造思想引领高地，厚植文化底蕴，深化文明交流互鉴。推进国际交往中心建设，全力服务国家总体外交，建设高品质国际化环境，拓展全方位对外交往格局。加快建设国际科技创新中心，加强原始创新和关键核心技术攻关，提高对全球高端生产要素的配置能力，着力建设世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地。

（二）高水平建设首都功能核心区。深入实施首都功能核心区控制性详细规划，推进平房区整院成片腾退，解决好群众急难愁盼问题。加强老城整体保护，做好重点文物腾退和活化利用。精细引导“双控四降”，深化建筑高度常态化管控。提升城市环境品质，塑造传统文化与现代文明交相辉映的景观风貌，实现政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流。

（三）推动京津冀世界级城市群建设。坚定有序疏解非首都功能，深入实施北京城市副中心控制性详细规划，打造国家绿色发展示范区，强化行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能，深化要素市场化配置综合改革试点；服务标志性项目向雄安新区疏解，推动“两翼”齐飞。积极推进北京（京津冀）国际科技创新中心建设，提高创新成果区域内转化效率和比重。加快建设现代化首都都市圈，唱好京津“双城记”，促进通勤圈一体化、功能圈创新突破、产业协同圈联动发展。

三、全面推动融合发展，提高城市综合竞争力

（四）持续优化城市空间格局。强化“一核一主一副、两轴多点一区”空间结构，促进功能、产业、要素和服务充分互动，推动站城融合，实现职住商服平衡。推动健全分级分类规划体系，加快中心城区发展方式转型和产业结构升级，“一区一策”推动平原新城高质量发展，推进生态涵养区绿色发展，打造集约紧凑、因地制宜、城乡融合、特色发展的生动格局。

（五）建设精彩纷呈活力片区。打造通州大运河怡人滨水空间，建设“两园一河”水岸客厅，推动南中轴地区转型升级，增强奥林匹克中心区国际交往、国家体育文化功能。坚持人口、产业、交通一体化规划建设，推动五环路区域打造内涵式发展“动力环”。围绕重要交通枢纽和轨道站点，统筹推进增量发展和存量提质，优化空间布局与功能业态，提升土地利用综合效益。

（六）塑造城市特色风貌。尊重和保护山水格局，强化城市风貌精细化管理，加强整体城市设计，统筹功能布局、空间形态和风貌品质，提升城市意象。强化规划管控和引导，加强建筑设计管理，严格限制超高层建筑，做好城市天际线、城市色彩、第五立面和夜景照明管控，打造首都建设的精品力作。传承和保护老地名、历史建筑。

四、全面提升发展新动能，推动经济高质量发展

（七）科技创新引领新质生产力。加快建设中关村世界领先科技园区，深化“科学 城”建设，营造具有全球竞争力的创新生态。统筹“三城一区”联动发展，强化中关村科学城科技创新与产业创新策源功能，突出怀柔科学城重大科技基础设施集中优势，推动未来科学城重点领域能级跃升，支持创新产业集群示范区承接创新成果和产业资源。保持先进制造业合理比重，强化新一代信息技术、医药健康等万亿级产业集群。扩大科技、金融、商务等服务业优势，深化“两业融合”，做优做强总部经济。

（八）建设国际消费中心城市。以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，发展夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等消费新业态。构建多维商业消费空间，推动重点商圈改造提升，建设具有国际影响力和美誉度的消费新地标。复兴老字号，注重发展特色商业，用好历史文化街区、工业遗存等空间，推进文商旅体展深度融合，营造消费新场景。

（九）不断提高开放和服务水平。深化“两区”建设，吸引和保障有影响力的国际组织、国际活动在京落户落地，提高涉外便利度，打造全球重要投资目的地和中国入境旅游首选地。服务保障国家金融管理中心功能。优化营商环境，深化“高效办成一件事”改革。完善税务服务措施，落实税收优惠政策。提升北京国际航空枢纽品质。

（十）建立可持续的城市建设运营投融资体系。深化投资审批制度改革，加强政府投资全过程管理，优化实施“两重”建设项目，提高民生、安全投资比重。加强政府债务管理。完善政府和社会资本合作模式，发展耐心资本，激发投资活力。强化中长期信贷供给，鼓励保险、信托等机构提供金融服务，用好不动产投资信托基金（REITs）等产品。建立基础设施投资、价格、补贴联动机制，强化成本统筹。

五、全面推动首都文化繁荣发展，建设中国特色社会主义先进文化之都

（十一）做好历史文化保护传承和利用。健全历史文化遗产保护传承体系，推进历史文化街区保护更新，加强中轴线保护管理，推动三山五园地区整体保护和大运河、长城、西山永定河三条文化带系统保护，深化价值阐释与国际传播。做好非物质文化遗产保护及传承人培养。

（十二）弘扬文明新风尚。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建，加强新时代公民道德建设，弘扬崇德向善文明风尚。实施公共文化服务提质增效行动，鼓励多元力量参与。深化“博物馆之城”“书香京城”建设。统筹推进群众体育活动，提升竞技体育水平，促进体育事业高质量发展。

（十三）大力发展文化产业。持续挖掘首都文化价值，打造具有全球影响力的“京产”文化IP，推动更多优秀文化产品走出去。培育壮大新型文化业态，大力发展时尚设计产业，加强“演艺之都”建设，打造“双奥国际赛事名城”，释放“文化 ”潜力。

六、全面践行人民城市理念，打造宜居美丽生活空间

（十四）构建普惠均衡的公共服务体系。建立与人口结构变化相协调的基本公共服务供给机制，优化教育资源配置，推动基础教育均衡发展、高等教育扩容提质；引导优质医疗资源科学布局，推动医疗、医保、医药联动；强化养老事业和产业协同发展，注重医养结合，健全普惠育幼服务体系，提升“一老一小”服务照护水平。坚持就业优先，多渠道增加城乡居民收入。推进无障碍环境建设。健全社会保障和社会救助体系，兜牢民生底线。

（十五）大力推进“好房子”建设。构建符合首都特点的房地产发展新模式，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。开展“适居行动”，增加“一张床、一间房”产品供给，改善城市运行服务保障人员居住条件。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。

（十六）提升综合交通治理水平。构建现代化综合交通体系，坚持公共交通优先，推进“多网融合”，改善接驳换乘环境，不断提高绿色出行比例。持续优化城市快速路和主干路，打通断头路，提升道路规划实施率。加强停车设施供给和电动自行车、共享单车综合治理。做好“学医景商”周边精准治堵。加快推进智慧交通建设，扩大绿波道路覆盖面，融合自动驾驶和公共服务。

（十七）推进花园城市建设。统筹全域绿化彩化立体化，建设花园城市精华片区和高品质滨水空间，打造消费创意融合景观精品。保护生物多样性和古树名木，完善“京华绿道”体系，推动“一绿”建成、“二绿”建好。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进首都生态屏障“山水工程”，深化矿山生态修复治理。

（十八）统筹污染防治和节能降碳。深化“0.1微克”攻坚行动，持续改善空气质量。强化源头治理，推进水、土壤、噪声、固体废物和新污染物防治。建设全域“无废城市”，大力发展循环经济。实施碳排放总量和强度双控，深化碳市场建设。大力发展绿色建筑，建设零碳厂区园区社区城区。

七、全面实施韧性城市建设，提升首都安全发展水平

（十九）强化灾害风险应对。健全首都韧性城市治理体系，建设韧性组团。优化防洪排涝工程布局，强化流域防洪体系建设。科学制定巨灾应急预案。加强地下水和地质灾害监测预警，做好防治工作。健全“平急两用”基础设施网络，保障山区应急通信响应，科学储备应急物资，提升能源安全和储备能力。

（二十）建设现代化市政基础设施。优化水资源配置和供水保障，强化燃气储备及供应，推动供热系统智能化，构建新型电力系统，提升绿电调入和消纳能力。深化地下综合管廊规划建设和运行管理。推动基础设施分布式布局，实施传统基础设施数智化改造升级，适度超前建设新型基础设施。优化物流设施布局，提升仓储和配送能力，推动公铁航多式联运。完善充电桩站布局建设。

（二十一）提高公共安全水平。深化首都国家安全体系和能力建设。加强社会治安整体防控，强化科技赋能，用好群防群治力量。健全矛盾纠纷排查化解机制，做好社会心理服务和危机干预，严防个人极端案事件。严格食品药品、危险化学品、特种设备和消防等重点领域安全管理，开展风险分级、精准排查和智慧管控，增强高空消防能力。深化公共安全基础设施规划建设。实施房屋全生命周期安全管理。做好群租房短租房治理。完善公共卫生应急管理和救治体系，推进国家重大传染病防治基地建设。

八、全面推进超大城市治理，提升现代化水平

（二十二）优化首都城市治理体系。健全“一委一办一平台”工作机制。完善综合行政执法体系，科学配备执法人员，推动城市治理与行业管理形成合力。深化街道乡镇管理体制改革，不断提升社区治理能力，压茬推进回天行动。持续抓好两个“关键小事”，大力推进垃圾分类工作，实施物业服务质量提升行动。健全疏解整治促提升专项行动长效机制，推进“多格合一”和城市管理进社区，持续开展小微空间、背街小巷整治提升,巩固违法建设治理成效。

（二十三）高水平建设“数智北京”。全面建设数据要素综合试验区，建立健全基础制度，深化资源开发利用。建设数智北京创新中心，促进数据、技术、场景联动创新。推进城市全域数字化转型，加快建设智慧城市，加强示范场景应用。提升“京通”“京办”“京智”“京策”智慧化服务能力，优化“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，强化数智赋能城乡治理。

（二十四）深化接诉即办改革。坚持党建引领，强化12345市民服务热线平台功能，加强规范化建设。深入挖掘分析民生大数据，打造民生智库，以市民诉求驱动城市治理。用好“每月一题”工作机制，统筹解决疑难复杂诉求，主动治理、未诉先办。深化学理研究，办好北京接诉即办改革论坛，讲好“中国之治”北京故事。

九、全面实施城市更新，推动城市内涵式发展

（二十五）注重统筹推动。强化民生改善，推进完整社区建设，持续开展老旧小区综合整治和危旧楼房改建，实施城中村改造、老旧管线和消防设施更新，提升居住水平。强化存量资源统筹利用，推进低效产业园区、老旧厂区厂房和楼宇更新，建设创新型产业社区、商务社区。强化区域综合性更新，注重公共空间带动，鼓励地下空间复合利用，建设立体城市，推动空间优化、功能融合、品质提升。

（二十六）坚持项目带动。一体化推进城市体检和城市更新，加强功能统筹，建立健全项目孵化机制，主动实施一批重大项目，形成规模效应，提升城市活力和群众获得感。加强实施跟踪，按规定健全建筑规模管理、建筑功能混合利用、土地延期、无手续建筑认定等重要政策，丰富政策工具箱，推动集成创新。完善城市更新审批流程和标准规范，提高精准服务水平。

（二十七）建立可持续实施模式。鼓励多元主体参与，组建城市更新平台，明确物业权利人权责和统筹实施主体地位，发挥责任规划师、建筑师、评估师、园艺师等协同作用，促进更新与治理双增效。争取中央资金支持，构建“政府资金引导 社会资本参与 利益相关人履责”多元融资机制，注重运营全过程全流程参与，加强市场化运作，实现合理回报。

十、实施保障

（二十八）加强组织领导。坚持党中央对城市工作的集中统一领导，市委、市政府负总责，市委城市工作委员会发挥统筹协调作用，各区各有关部门强化协同配合，加强组织实施。支持有条件的区开展体制机制改革创新。加强城市工作干部队伍素质和能力建设。

（二十九）加强政策创新。深化城市发展重大问题研究，深入研判人口结构变化对经济社会发展的影响，制定差异化的人口调控政策。强化规划、土地政策对存量资源利用和重点地区、重点产业高质量发展的支撑。加强法治保障，推动相关条例修订完善。建设高端智库。健全现代化人民城市发展评价体系。

（三十）加强督促落实。市委城市工作办会同市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市发展改革委统筹推进意见实施，用好城市体检评估成果，细化落实举措，加强监督检查，及时协调解决重点难点问题，确保各项工作落到实处。重大事项及时按程序请示报告。