以房养老政策早在2014年便开始在北京、上海等四个重点城市试点，但因为参与度较低，随后又增加了广州等多个城市，试点时间也相应延长。以房养老在政策应该是对人民有益的举措，为何在以房养老试点期间市场遇冷呢？