抢人大战，越来越白热化。

目前，我国共有18个千万人口大市，其中重庆、上海、北京、成都4市跻身2000万人口俱乐部。人口竞争，不进则退。新一轮大洗牌，开始了。

01人口第三城，即将易主？

日前，成都发布最新统计公报，2024年常住人口2147.4万人，增加7.1万人，为唯一保持增长的2000万人口大市。同一时期，北京常住人口2183.2万人，同比减少2.6万人。

一增一减，成都离北京只有一步之遥，两地人口差距缩小到不足40万，而高峰时期差距一度多达500万人。按照当前平均增速，未来几年，成都有望赶超北京，正式晋级为人口第三大市。

不只是赶超北京，成都人口与严格意义上的重庆市域，已经基本打平。重庆是“一市堪当一省”的直辖市，属于典型的广域型政区，下辖众多郊县，与其他城市不具备可比性。为此，重庆提出“主城都市区”，最初只有21个区，去年初将垫江纳入其中。重庆主城都市区面积3万平方公里，GDP总量超过2.3万亿，常住人口2100-2200万人。

根据《中国10强城市，又变了》一文，成都面积1.4万平方公里，下辖20个区县，GDP总量2.35万亿，常住人口近2150万人。可见，无论经济还是人口，成渝基本处于同一发展区间，西南“双子星城”形成比翼齐飞之势。

02北京，人口为何不增长了？

早在2013年，北京常住人口就已站上2100万大关，10多年过去，基本原地踏步。同一时期，广深成杭一路狂飙，北京显然不是缺乏吸引力所致。作为首都，北京集高端资源于一身，坐拥政治、文化、对外交往和科技创新中心，只要想膨胀，不存在困难。相反，北京非但不追求扩张，反而严控乃至主动疏解非首都功能，成为全国首个“减量发展”的超大城市。

非不能也，实不为也。过去10多年来，北京累计疏解一般制造业有3000家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000家。

不仅如此，北京还在推动优质资源向外迁移。目前，已有多所在京双一流大学在雄安设立校区，多家央企总部迁往上海、深圳、武汉、雄安新区等地，可参阅《动真格了，央企总部外迁拉开大幕》一文。

当几乎所有城市以“零门槛落户”抢人之际，只有北京岿然不动。目前全国90%的城市都已取消落户限制，就连上海也放开部分重点大学毕业生落户资格。只有北京，几乎没有任何动作。落户门槛之高，从无数人争抢的“进京指标”就可见一斑。高峰时期，一个“进京指标”被不法分子卖到了数十万元。退一步讲，即使北京放下身段主动抢人，也不会轻易突破2300万的规划天花板。（参阅《第5个2000万人口大市，呼之欲出》）

 为何是2300万？按照官方说法， 一个原因是水资源严重短缺、承载力接近极限。另一个原因是，其他城市不同，北京存在“都”与”城”的双重属性。作为“城”，任何地方天然都有扩张的冲动；但“都”的存在，却意味着政务区、中心城区与郊区之间的功能分野，不能过度扩张。因此，北京人口会长期保持动态稳定，未来被成都乃至广州、深圳赶超，并不令人意外。

03成都，人口何以狂飙？

过去10多年来，成都堪称全国人口增长最猛的城市之一，总体增量仅次于广州、深圳，年均增长位居二线城市之首。人口猛增背后，是城市合并、强省会战略、产业崛起、国家战略倾斜共同带来的结果。

其一，合并式扩张，成都堪称省会外延式扩张的最大受益者之一。根据《又一个千万人口大市》一文，2010年至今，全国共有5大省会完成合并式扩张，成都就是其中之一。出于第二机场建设需要，2016年，原由资阳市代管的县级简阳市，被纳入成都市域范围，一次性带来上百万人口增量。随后，成都以简阳为中心，打造了东部新区，如今已成为西南地区最大的临空经济区，被赋予建设国家向西向南开放新门户的重任。不过，即使扣除合并带来的增量，成都新增人口仍然超过600万人，显然不是合并所能解释的。

其二，产业是关键。成都千亿级万亿级产业的崛起，带动人口回流，并且吸引外来人口流入。过去，成都工业极其薄弱，与沿海地区不在一个档次。但2000年以来，成都以电子产业为突破口，仅用20多年时间，就打造出电子信息、装备制造两大万亿级产业，生物医药、航空制造等10多个千亿级产业。

人随产业走，人往高处走。产业崛起，自然会吸引本地的劳动力从沿海地区回流，而高新产业脱颖而出，则会带动外来高层次人才的流入。

其三，强省会的助力。作为GDP第二、首位度遥遥领先的双重强省会，成都堪称四川省最大的人口蓄水池。在《中国最“弱”省会》一文，我们梳理出3个双重意义的“强省会”：GDP位列全国第一梯队，经济首位度超过35%，成都、武汉、西安在列。

近年来，随着多中心模式成为政策主流，强省会政策遭遇挑战，但其影响力一时难以逆转，有着强劲的现实根基。对于四川来说，强省会尤其必要。且不说区域愈发激烈，人口争夺战如火如荼，新兴产业抢滩战有增无减，无不需要强省会冲锋陷阵。

作为传统人口外流省份，四川有上千万人“孔雀东南飞”，但近3年却净流入20万人，正是得益于成都的托底。很简单，没有强省会，何以守住人口基本盘，何以争抢全国的人才？

04

一个地区的发展，离不开自身的努力，也要考虑时代的进程。随着经济全球化遭遇逆流，地缘格局巨变，国内大循环战略重新登场，国家战略腹地横空出世。

种种信号表明，政策的天平，逐步向内陆地区倾斜。作为门户城市的成都，自然而然成为战略转移的最大受益者。目前，成都身兼一带一路、长江经济带、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、国内大循环、国家交通第四极、国际交通枢纽、国家战略腹地等多重战略叠加优势。

在最新批复的2035总体规划中，成都被赋予西部地区中心城市、西部经济中心、西部对外交往中心、西部科技创新中心、国际性综合交通枢纽等一系列核心定位功能。在西部地区，成都综合定位数一数二，且更为综合。

从经济、交通、科创到对外交往，可谓无所不包，与广州有一定类似之处。坊间通常认为我国存在“3个半”门户枢纽，3指的是北京、上海、广州，“半”就是成都。强省会为依托，产业崛起为后盾，国家战略为支撑，成都人口天花板还会不断向上抬升。