于帅卿/发自北京

闲置土地处置将迎来“深圳经验”。

6月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称“意见”），以进一步激发深圳的创新发展活力。其中，意见提出改革闲置土地处置和收回机制，完善土地闲置费收取标准与闲置时长挂钩政策，创新土地盘活利用方式。

此次意见虽未提及具体改革措施，但为闲置土地处置指明了方向。

“这一改革方向与二十届三中全会、深圳市先行示范区综合改革方案中盘活存量土地和低效用地的深化土地制度改革内容相契合，是在土地利用从增量转向存量利用及盘活、划定城市开发建设边界的背景下探索的土地利用方式。”广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，深圳未来有巨大的用地和空间需求，需要创造出土地盘活利用的新模式。

深圳总面积约1997.47平方公里，其中约443.1平方公里是不可开发的山地和生态保护区。这在一定程度上制约了深圳的新增建设用地规模。而作为超大城市，土地资源相对有限的深圳开发强度已接近60%，在用地需求不断增长的当下，急需激发闲置低效用地效能。

“当前深圳有大量已批未建、未开发、低效闲置的二三产业用地，这些土地能否盘活利用，是深圳能否突破发展空间约束，实现产业升级、民生保障和社会发展兼容的关键。”李宇嘉表示，在低效用地盘活方面，国家在规划、政策上有很大的扶持，深圳需要将国家的支持与深圳先行示范在政策创新上的自主权、地区立法权结合起来，创造出盘活利用的新模式，这是深圳能否突破发展空间约束，实现产业升级、民生保障和社会发展兼容的关键。

从深圳市规划和自然资源委员会官网2024年6月发布的《闲置土地信息公开表》显示，深圳市存在近100块闲置土地，闲置时长跨度较大，最短为3个月，最长竟达16年。其中，面积最大的闲置土地达99921.34平方米，位于深圳市光明新区光明办事处高新路东南侧，因企业自身因素已闲置115个月。

为了推进闲置用地使用，近些年，深圳一直致力于盘活闲置项目，有很多优质区域的地块被政府或者AMC机构盘活，如原龙华恒大岳盟工业园项目被安居集团、长城国富等公司接手，更名为塘城壹号，2024年开放展厅，预计2025年下半年入市。

另外，意见提出的“完善土地闲置费收取标准与闲置时长挂钩政策”也被认为是改革方向之一。对此，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，此举的本质是增加土地闲置成本，激励土地使用者尽快开发利用土地，减少土地资源的浪费，同时也有可能会释放出一批土地。

改革“闲置土地”处置机制，深圳或可为超大城市探路。