写在前面

中国式现代化，民生为大。

在住房领域，人民群众对房子的需求已从“有没有”转向追求“好不好”，对房子充满了新期待，住房开发建造需要更多符合安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。在这一新需求新要求下，建设质量好的住房产品已是必然趋势，也是满足新时代人民群众对住房美好追求的必然要求。

安全生产，是必须牢牢守住的底线。

来自住房城乡建设部的数据显示，自2024年国务院安委会部署安全生产治本攻坚三年行动以来，全国燃气、房屋市政工程生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，未发生重大及以上事故，安全形势总体平稳。

按照三年行动部署，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

这张初步的“成绩单”，标志着为期三年的安全生产大整治，迎来了检验阶段性成效的关键节点。

在近期召开的全国房屋市政工程施工安全生产工作视频会议上，住房城乡建设部相关负责人强调，要清醒认识当前房屋市政工程领域安全生产面临的严峻形势，进一步提高政治站位，强化责任担当，采取更加有力的措施抓好岁末年初安全生产各项工作，确保各项重点任务措施落地见效。

会议要求，要落实政府监管责任、压实企业主体责任，狠抓施工现场安全管控，坚决纠正执法“宽松软”现象，严厉查处违法违规行为。中央企业总部要对下属各级子公司从严要求、从严管理，加强对重点企业、重点项目、关键工点的监督检查，深入排查整治安全隐患。

总体平稳之下，三大挑战凸显

去年以来，全国建筑业安全生产形势总体保持稳定。根据应急管理部数据，2025年前三季度，全国各类生产安全事故总量同比下降20.8%，建筑业事故总量也呈下降趋势。

但“总体稳定”的背后，严峻挑战与结构性风险仍在突出。一些地区接连发生的重大涉险事故，以及四季度普遍面临的赶工期、抢进度压力，使得防范化解重大安全风险的任务依然艰巨。

一是传统事故类型居高不下，暴露出基层管理的脆弱性。

高处坠落、物体打击、机械伤害以及建筑工地有限空间作业事故，仍是当前事故的“主要类型”。这些问题暴露出施工现场基本安全规程执行不严、防护措施不到位、隐患排查流于形式等老问题。2025年7月天津津南区发生的高处坠落死亡事故，便是此类风险的典型例证。关键问题在于如何将各方责任真正压实到一线班组和作业人员，将安全意识从“纸面”落到“地面”。

二是新型与复合风险交织，对风险预见和综合防控能力提出更高要求。

当前，风险已超越单纯的施工阶段，呈现出复合化特征。例如，2025年11月香港大埔屋邨住宅楼的重大火灾，初步调查指向外墙施工所用的保护网、防水帆布及发泡胶等材料的可燃性问题。这表明，施工现场的临时材料选用、建筑外围护结构施工阶段的消防安全，已成为必须同步严格管控的重大风险点。这要求安全管理必须从单一的“施工安全”扩展到对材料、设计、工序衔接及既有环境影响的系统性风险评估。

三是深层次体系性难题亟待破解，长效机制建设任重道远。事故多发的背后，是部分企业安全生产主体责任“悬空”、违法分包转包、关键岗位人员“人证不符”或“到岗不履职”等深层次管理顽疾。这呼唤着从根源上健全制度、改革机制，推动安全治理从“事中事后应对”向“全周期主动防控”的根本性转变。

为应对这些挑战，住房城乡建设部于2025年9月印发《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》，强制要求企业完善安全管理架构。同年12月的全国住房城乡建设工作会议进一步明确，要将安全理念嵌入建筑“设计、建造、运维”的全生命周期，致力于健全责任、技术、管控三大体系，这为“治本”指明了方向。

治本攻坚，各地这样作答

2024年，国务院安委会部署启动覆盖全国的安全生产治本攻坚三年行动。号角吹响已两年，全国各地在房屋市政工程领域交出了怎样的“答卷”？从压实责任到智慧监管，一场系统性的安全治理变革正在施工一线落地生根。

第一，在责任压实上，推动从“纸面规定”到“刚性闭环”。

治理的首要关键在于将安全责任从文件条款，压实到每一个具体岗位和作业环节。各地正通过制度创新，构建清晰且可追溯的责任链条。

青岛方法：建设单位牵头负总责。青岛市明确建设单位作为工程质量的首要责任主体，牵头组建冬期施工领导小组，统筹检查指导各项冬季施工措施的落实，改变了以往施工方“单打独斗”的局面，从项目源头强化了安全统筹。

开封实践：责任分解到“最后一米”。河南开封市则着力推动责任向末端延伸，严格落实企业主体责任和项目负责人现场带班制度，要求将冬季施工安全防范措施层层分解到每个环节、每个岗位和每个人员，确保责任无真空、压力传导不失真。

第二，在精准治理上，实现从“普遍撒网”到“靶向拆弹”。

聚焦重大风险源：山东省威海市环翠区将监管火力集中于脚手架、深基坑、起重机械等重点领域，采用“资料审查 现场核验”的双重手段，确保冬季施工方案和安全技术交底不流于形式。

攻坚危险作业难题：针对动火、高处、有限空间作业等“老大难”问题，青岛市住建局创新构建了危险作业分级分类管控体系，建立“风险分级、责任明晰、流程闭环”的新机制，实现了对高风险作业的系统化、流程化管控。

第三，在科技赋能上，构建从“人海战术”到“智慧天网”。数字化、智能化正在重塑安全监管的形态，让隐患无处遁形，让监管穿透壁垒。

在四川绵阳，一张融合卫星遥感、无人机巡查、地面传感的智能监测网已全面铺开，对房屋安全进行立体化、不间断的守护，实现了从被动响应到主动预警的跨越。

西安市正式启用建设工程质量安全监管子系统，实现对项目从开工到竣工的全过程信息化监督，所有关键节点和数据留痕，让监管更透明、追溯更便捷。

成都市住建局通过整合工程建设、质量检测、质量监督等多个子系统，推动工程质量管理整体数字化转型和智慧化升级，让数据“跑起来”，为决策提供精准支撑。

更具代表性的是，浙江省杭州市创新推行“质安监安保码”制度，为每个工程生成专属“数字身份证”，通过“扫码监管、码证关联、闭环整改”，实现了对人员、设备、隐患整改的全流程穿透式管理，成为以数字化改革驱动安全治理现代化的生动样本。

第四，在严格执法上，扭转从“宽松软虚”到“长牙带电”。为确保整治行动不走过场，各地正以“零容忍”态度坚决纠正执法“宽松软”现象，强化法律的威慑力和惩戒力。

强化“行刑衔接”与信用惩戒：对重大事故隐患，各地普遍采取严处重罚、公开曝光。更重要的是，将安全生产违法行为纳入企业和个人信用记录，实施联合惩戒，并加强“行刑衔接”，对涉嫌犯罪的行为坚决移送司法机关，大幅提高违法成本。

同时，市场化机制开始发挥作用。如安徽宣城探索的“保险 服务”模式，通过投保工程质量险，引入第三方专业机构进行全过程风险管控，形成了市场驱动的共治新格局。

纵观两年实践，一套“人防、技防、工程防、管理防”相结合的治理体系正在全国加速形成。当前，行动已进入攻坚冲刺阶段，各地应对冬季施工风险的部署，既是对季节性挑战的回应，也是对长效治理机制的一次实战检验。

这场全国性大整治的最终成效，不仅在于3年期内实现事故指标的下降，更在于能否构建一套立足长远、自动运转的“本质安全”新体系，将安全基因深度植入行业发展的全链条，为中国建筑业的高质量发展筑牢最坚固的基石。大考仍在继续，唯有持续用力、久久为功，方能交出经得起检验的安全答卷。