2026年两会期间，全国政协委员、民建会员、中国社会科学院哲学研究所研究员陈霞注意到了重点人群“租房难”的问题。

陈霞发现，近年来，随着租购并举住房制度的加快建立，租赁住房供给渠道持续拓宽，租赁住房得到长足发展。但是，租赁需求结构的变化、个人和社会观念的发展也给租房带来了许多挑战，特别是城市运行保障群体、青年群体、家庭群体尤其是老年群体等特定群体的租房难问题愈发凸显。

在陈霞看来，特定群体“租房难”问题主要包括三个方面：

一是新就业形态的城市运行保障人员规模快速增加，但规范的“一张床”供给规模相对滞后。部分城市通过“城市建设者管理者之家”及宿舍型保租房提供了少数床位，但全国总工会第九次全国职工队伍状况调查显示，外卖骑手、快递小哥、网约车司机等新就业形态人员约有8400万人，规范、可支付的“一张床”供应仍滞后于实际需求，很多人为了更便宜的房租都租住在农租房等非标房源中，通勤时间长、安全隐患较大。

二是面向青年人的“一间房”虽有所增加，但职住失衡、品质与功能欠缺等问题仍然突出。以“一间房”为主要户型的保租房和市场化公寓加速入市，叠加“售转租”刚需房不断增加，使“一间房”数量不断增加，但品质、位置与青年群体需求匹配度不高，部分保租房位置偏远、交通不便，出租情况不乐观。

三是面向家庭需要的“一套房”稳定性较差、安全性不足，老年家庭租房面临更多困难。相关数据显示，租房市场出现“小户型占比减，大户型占比增”的趋势，35岁以上租客占比也不断增加，更多成熟家庭也愿意选择租房居住。而目前“一套房”供给主体高度分散，个人房源占比超七成，且房龄20年以上老旧房源占比持续增加，租赁关系缺乏稳定性，用水、用电、燃气及租押金安全方面问题突出。此外，老人由于照看小孩、离子女近或换电梯房等原因，租房需求也呈上升趋势，但由于大多数业主不愿将房子租给60岁以上老人，租房面临一定困难。

针对以上重点人群租房问题，陈霞认为可以考虑以下措施：

一是加快筹集宿舍型“一张床”。通过提供改造补贴、税费减免等激励政策，优化消防、结构及配套设施等，推动闲置非居住空间改建为集约化、低成本的宿舍型或小户型租赁住房。利用农村集体土地资源，以及“平急两用”公共基础设施、将拆未拆建筑、短期未规划用途地块等，统筹建设低价、规范的宿舍型保障房，加快解决城市运行保障人员住房困难。

二是盘活更多满足青年人需求的“一间房”。在青年人聚集区域，提供税收、土地、用水、用电、用气等优惠政策，利用闲置低效的非居住空间及国有产权房，引入市场主体就近提供小微户型青年公寓。通过委托市场化专业机构运营以及增设交通、商业等，提升保租房整合与运营效率，积极盘活已建成的远郊区保租房项目。通过房租补助、补贴等更多灵活方式加大对青年人、青年科技人才、应届毕业生的住房支持力度，满足青年人多样化住房需求。

三是优化成熟家庭及老年家庭“一套房”供给。培育市场化、专业化、规范化的个人分散式住房运营机构，优化税收政策，推动租赁住房委托代理模式特别是轻资产托管模式的大力发展，让更多分散的个人房源转化为稳定的长租房源，扩大租金、押金安全监管覆盖面。专项支持租赁住房安装智能漏水探测器、燃气报警器、防跌倒监测等安全设施，将安全设施配置纳入租赁住房相关标准，确保租客尤其是独居老人的居住安全。在保障性租赁住房的配租中对符合条件的老年人予以优先配租，放宽老年家庭申请保障性租赁住房的条件，更好保障老年人租房权益。