一笔规模空前的房地产支持资金正在加速落地。

中指研究院最新披露数据显示，截至2026年2月末，全国28个省市已公示“拟使用专项债收购闲置存量土地”的总金额突破7700亿元。

要知道，土地储备类专项债在自2019年下半年曾被叫停，2020年-2024年房地产类专项债发行一直限额在4万亿元以下。

直到2025年基调转变，新增专项债限额才提升到4.4万亿元，新增额度较往年大幅提升了近5000亿元，同比增幅13%，创下近六年的最大增幅。

“土地储备类专项债”可以用在哪里？政策明确规定，增量资金主要用于投资建设、收购存量商品房、土地收储、消化地方政府拖欠企业账款等房地产稳市场的相关领域。

具体而言，专项债投资项目涵盖14个一级分类和50余个二级分类，包括土地储备、保障性安居工程（老旧小区改造、保障房、保租房、棚改）等。

1、用于安居工程，激活新房交易

围绕老旧小区改造、保障房投资建设等为主的保障性安居工程，既能释放土地效率，也能为新房、二手房、保障房和租房市场带来更多增量，毕竟拆迁户们不买房就会租房，总有居住需求待满足。

以新房为例。据克而瑞研究中心数据，按照2025年地产专项债超6000亿元的预计增量测算，保守估算将拉动8700亿元增量的新房交易，同比大涨。

8700亿元新房交易量，什么概念？它只略低于2025年新房交易额TOP3城市成交总金额（9568亿元），是2024年全国新房成交总额的9%。

克而瑞认为，专项债能够改善市场长期供求预期，部分三线城市会迎来机遇。例如，廊坊、岳阳等地，专项债规模已经达到新房成交额的40%以上，长期来看，专项债支持预计将带动当地新房销售速度提升超50%。

2、投入土地收储，盘活有效供应

专项债投资另一个重点投入领域是“土地收储”，通过回收闲置土地，回炉重造，优化市场库存。

机构数据显示，北京、上海、杭州的“专项债融资”处于全国前三。北京去年七个月的专项债融资就已经达到823亿元，其中23%用于土地收储类项目。

上海以477亿元排在第二，土地储备类发行量占比高达97%。也就是说，上海的专项债融资主要用来回收土地了，2025年就有68个土地储备类项目获得专项债融资，合计金额462亿元。这是去年上海土地市场持续火热的一个重要原因。

排名第三的杭州，同样把85%的专项债融资用于土地储备类项目。去年杭州宅地平均溢价率高达35%，离不开这项原因，毕竟回流的主城区优质地块，还是会受市场追捧。

盘活闲置土地，一定程度上就是盘活楼市存量，这些土地可以建成保障房，完善住房体系，补充中低收入群体、新市民的住房保障短板；也可能建成改善型“好房子”，以满足旧改搬迁等因素带来的增量需求。

值得一提的是，现在国家对收储后土地的使用，尤其是城市更新类土地的使用限制，进一步放松。

3月16日，深圳《关于进一步规范城市更新项目管理有关事项的通知》正式落地实施，就指出了三点改善——降低土地移交率、取消保障房配建、推进“清调供”。

也就是说，在深圳土地收购用于城市更新建设的化，“保障房配建”这一项已经开始取消，也不捆绑“土地移交率”了，开发商能增加可售面积；还能得到金融机构的多项贷款支持。为开发商“减负”，实则盘活那些几乎陷入停滞的土地和在建项目。

而当项目盘活入市，则意味着市场住房有效供应能够增加，满足对应的住房需求，相应的住房成交量（新房为主）也会得到提升。新房市场的改变，也会传导至未来，对二手房和租房市场产生深远影响。

7700亿，这一笔规模空前的土地专项债资金，最终将导向一个更加活跃和健康的房地产市场。

（来源：凤凰网房产 作者：王婷婷WTT）